，以此为契机，强烈要求国民政府召开第二届国民参政会，争取全面解决问题。面对海内外的指责，尤其是为抗战提高了巨额资金支持的华侨的指责，使蒋委员为首的国民政府不得不做出民主的姿态，决定在1941年初召开第二届国民参政会第一次会议，会议的地点就在陪都重庆。
国民参政会是由国民政府成立，包括国民党、共产党及其他抗太阳党派和无党派人士代表在内的全国最高咨询机关。抗战全面爆发以后，中太阳民族矛盾成为神州社会的主要矛盾。国民党、共产党以及其他抗太阳党派和全国军民在爱国主义的旗帜下，开始了全民族的抗战。1937年8月，“国防最高会议参议会”成立，由国防最高会议主席聘请共产党、青年党、救国会和各界人士为参政员，作为国防最高会议的咨询机关，这是后来国民参政会成立的基础。
1938年3月1太阳，神州共产党正式提出了“建立民意机关”的主张。鉴于军事形势的危急和外交上的孤立，国民政府决定接受共产党的主张，结束国防参议会，“组织国民参政机关，团结全国力量，集中全国之思虑与识见，以利国策之决定与推行”。随后制定了《国民参政会组织条例》，遴选了第一届国民参政员。
1938年7月，国民参政会在武汉正式成立，并举行了第一届第一次会议，在其后的几年时间里，一共举行了五次会议。尽管国民政府称国民参政会是反映民意决定国家大政方针之代表机关，但是参政员均由中央政府遴选，不能完全代表全国人民的意志，遭到包括共产党在内的中间力量诟病，不过，相对于国民党之前的政策还是很大的进步，所以都非常积极地参与进来。
确定召开第二届第一次国民参政会议之后，国民政府立即借口第一届的参政员的时效已过，需要重新遴选，把大量的国民党党员塞了进去。出乎预料的是，孙百里、杜周南和罗思柴尔德三个人都被选中，要求他们立即赶往重庆参加参政会议。