跃欲试想发言，但是志明显然是不想太混乱，说道：“现在凡间混乱，也是自生自灭的解释，我们要来阻止这样的事态的发展，不要听信谣言，就是凡间自己本身的事情，没有人来作祟，现在我不想听到大家的职责之词，而是想知道一个解决的办法，看你们的都是心中有想法，但是我不想知道，只想知道怎样来解决。”
大臣们也是在私下议论纷纷也是找不出明确的办法，在这样的大场面下谁又能去来发表自己的意见呀，心中也是忐忑不堪。
志明或许看出了下端倪，接着说道：“这样好吧，你们也是没有意见，那就看我的意见如何？我们就专门派一些将领是来管理这些亡者的孤魂，给予亡灵一个合理的法度，进行管理。如何？”
部下也是相互的巡视着，观看着周围将领的反应。一时间也是商量不出结果。
“看大家犹犹豫豫，那就这么办吧，就看谁最为合适，一定要有能力，有魄力，有毅力，办这样的差事可不是易事呀，还关系到要与毒蝎等人的交涉呀，那些可都不是等闲之辈呀，你们这样的犹豫怎能来决定大事，哎，看看说来嘛！”志明有些不耐烦的回答，并质问道。
“臣在，在下可以推举一人，秦广王也，此人定当堪当此任。”泰山老道说道。
会议的最终决定是选择了资历较高，法力高深的秦广王作为领军的掌管孤魂野鬼的世界，在人间之下，开创了一个世界，本是地中之府，简称地府。
地府是人间之下的另一个空间，最初是简单的收拾孤魂野鬼的地方，秦广王得到志明的信任，自然也是不负众望，在他的精心设计下的地府中，十道公堂，九道审查，井然有序，十分开明的运用的鬼治鬼，魂降魂的战略一定程度的自治原则，更是构建了十八层地狱，三十二刑场等一些合理严明的机构，每一个亡灵都会根据你的凡间所作所为来断定你在地府的归属，一切都在有序中按部就班的进行着。
秦阎王的公正严明，显著功勋，受到最上层众神将的夸赞，从而被称为‘冷颜神将’，地府在他手中有条不稳的管理，地府的安定具有着重大的意义，凡间的稳定，天庭的祥和，都有着相互的联系。身上的担子自然也是实为的重大，当然也就不敢轻视自己的工作，勤勤恳恳，鞠躬尽瘁。而这一切在漫长的过程中一直停留在设想的阶段，一直没有实质性的进展，因为这里面包含着方方面面的关系，比如一个神域的子民亡灵该不该收入其地窟之中，等等很多很多的潜在问题。
在地府慢慢筹建的过程中，志明一直就是忧心忡忡，担心的就是毒蝎等人的作祟，其实毒蝎在凡间的一举一动都是很清楚，作为一个大局的决策者，当然是不可忽视任何一个细节，在这个过程中，志明还是一直在疑惑：毒蝎是异常的安静？