面的考量是张治国这种高层领导者的问题，路飞只需要考虑如何更好的组织手下的部队击退下一波次的敌军空袭。
刚打完了吊瓶的张治国整理好衣服，他仍然是一副忧心忡忡的样子，此时门外的突然传来一声“报告！”张治国愣了一下，谁会在这个时候报告事情？不过他马上扣好风纪扣，说道：
“进来！”
掀开医护室的门帘，一名士兵走进来，敬礼说道：
“报告长官，指挥部的门外来了几个人，他们说自己是什么特使，要求接见，他们让我递交这封国书给您！”
国书这种外交公文是只有主权国家互相之间才可以使用的正式文件，既然那些人自称特使，并且郑重其事地说递交国书，来头必然不小。张治国从卫兵手里接过那封国书，实则就是一封信笺的东西，展开阅读。不看则已，看后张治国顿觉事情非同小可，仔细收好这封国书，冲着卫兵说道：
“请那几个人进来，先带他们到第一层的会客室。”
卫兵一敬礼，说道：
“是的，长官！”
张治国碰上棘手问题的第一反应就是该找谁商量一下，这也难怪，之前“非发”的大事决策都是杜言修、章岚两个人搞定，当然有时候他们也会让张治国提点意见参加讨论，但这一回叫张治国自己决定一件生死攸关的事情，他实在心里没底。不过这个时候说什么都来不及了，不能把人家晾在外面，那可是要出大问题的。思来想去，临时抱佛脚的张治国只能把海鸥、蝎女和路飞三个比较亲近可信的人抓来充数，等人到齐了张治国开口说道：
“我接到一封国书，是南美洲一个新成立国家的国书！他们要求与‘非发’或者说是未来我们即将要建立的那个国家进行军事结盟。我想听听你们的意见？”
这种国家大事蝎女和海鸥都是两眼一摸黑，完全没有认识，张治国要问她们的意见等于白费，所以张治国实际只是想征求路飞的意见。路飞看看两位没有兴趣搭话的女士，说道：
“关于结盟......我认为目前我们与外界的通讯基本中断，消息来源有限，能否确认这个消息的可靠性？其次提议结盟一事可以考虑，可他们是怎么摸到我们刚搬家的总部边上来的？”
张治国和路飞大眼瞪小眼琢磨了半天，得出一致意见，听完来人想说什么，再作决定不迟。张治国吩咐一声卫兵，带着那几位不速之客到指挥部的地下第二层会议室，他和路飞整理好仪容便准备过去。可是海鸥有不同意见，她认为有鉴于张治国的能力不足以自保，会见身份不明的客人她必须在场，防止出现不测情形。这番话说得刚从教廷刺客手下狼狈逃生的张治国彻底没了脾气，只得点头同意，于是他们一行三人穿过几道被厚重混凝土墙体隔断的大门，来到了指挥部地下第二层的会议室。
适才来人递交的国书上面写明了这个新的国家国号是“神圣印加帝国”，注明的国土疆域包括了除美国驻军的巴拿马以外全部南美洲大陆的领土，这个自然会使人联想到被西班牙殖民者毁灭的古印加帝国。
张治国接受的历史教育中对那个同样在西方殖民浪潮中倾覆的遥远国度了解无多，本来就是啊！南美洲的土著居民在大航海时代以后几乎没有什么作为，即便在二十世纪去殖民地化的运动中纷纷取得独立，照样只是北方强邻美国的大小附庸国家。张治国将注意力转移到南美洲仍然和“非发”建立后南美洲随之产生的动荡有关，他正在猜想来人的用意何在。
“很高兴见到特使先生您和这几位先生，自我介绍一下，我是‘非发’的最高行政长官和武装力量总司令穆哈慕.加法加里.坦博鲁
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