的荒地需要开垦。这些，都需要大量的人口，尤其是大量的劳动力。
缺少人口的关键，显然是没有足够的安全感。自从黄巢攻入长安以后，关中就成了唐僧肉，谁都想来抢一份。一会儿你从东来，一会儿你从西往，你像蓖麻的梳过来，我再像梳子般的梳过去，你来我往，就是蚂蚁都被梳理出来弄死了，何况是活人。玄宗天宝元年，京兆府有六百八十万人口，现在，恐怕不到两万吧？
为了营造安全感，鹰扬军一方面加紧修筑长安、新丰、渭南、华阴、华州城等主要的城镇，作为防御敌人攻击的坚固据点，一方面对鹰扬军的部署进行了调整，扩大保护的空间，增加安全区域。根据葛从周的提议，在长安和潼关之间，建立绝对安全区。
由于熟练的使用了水泥和滑轮组，各个城镇的城墙加固工作，显然要比预料中的快很多。此外，水泥的应用，也大大加快了各种防御设施的建设。同时，水泥的应用，使得修建水泥设施的难度，大大的降低，各种桥梁的建造，也比以前快得多了。由于水泥混凝土非常坚固，用它建造出来的防御设施、水利设施、道路桥梁等，突厥骑兵想要破坏，显然没有以前那么容易了。
萧遘被任命为京兆府尹，裴澈被任命为华州刺史，按照刘鼎的要求，对自己的辖区，进行了全面的整顿和清理，展开全面的重建工作。他们两个都是有污点的人，现在获得了重生，自然不敢怠慢。他们深知，刘鼎的确是给了他们机会，要是他们没有抓住，就只能怨自己了。
同时，鹰扬军也发布了公告，劝告躲藏起来的老百姓返回家乡。根据情报显示，在关中南部的秦岭地区，还是有不少的老百姓躲藏的，只要关中的治安稳定，他们是肯定会回来的。此外，有些从鄜坊节度使辖区南下的难民，也成了京兆府和华州的主要劳动力。
为了扩大安全生产区域，鹰扬军扩展了关中的防御范围。庞师古带领直荡军进驻咸阳，逼近武功方向，防止凤翔军进入长安附近。霍存带领监门军，进驻同州的朝邑地区，监视黄河对岸的突厥人。朝邑是面对突厥人的主要城镇，突厥人每次渡过黄河，都要占领朝邑。
邓天王、孟绝海都只有一腔的武勇，霍存却是有勇有谋，刘鼎认为，将霍存和监门军放在朝邑，能够在一定程度上遏制突厥人随意渡河。只要朝邑控制在鹰扬
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