―卢加战役集群，而弗洛希洛夫交给他们的任务则是在芬兰湾到伊尔门湖之间建立一道防线，防御卢加河沿岸的防御，分担一部分西北方面军的任务，
而对于从列宁格勒以北拉多加湖两翼的进攻的15个师的芬兰军队和3个德国师。弗洛希洛夫只部署了北方方面军所辖的第7和第23集团军一共8个师的兵力进行防御。
此时，在强大的德军军队步步紧逼的困境下，疲于应付的苏军采取的全部战略就是拼命的坚守以列宁格勒为中心的还算广阔的北方地带。以最大程度的消耗德军，然后伺机的发起反击，为此，在列宁格勒州委。市委领导人日丹诺夫、库兹涅佐夫的领导下。当地的军民沿着普斯科夫、卢加。诺夫哥罗德、旧鲁撒和新卡累利阿地峡南段等地方构筑了大约900公里长的阵地。而全列宁格勒约有三百万人口，到了8月份，几乎每天都有五十万人在修筑工事，准备保卫这座城市的南大门。防线的数字地区鼓舞人心，可是阵地的质量却低下的惊人。按照苏军西北战略方向总指挥部的检查报告。在红军重点防御的卢加地区，匆匆构筑的前沿阵地根本没有铁丝网和雷区。已经挖掘好的战壕没有安装排水设施，而掩体的胸墙甚至无法起到保护人员的作用，但是在时间紧迫。形势危机的情况下。红军也只好接受这种聊胜于无的‘防御阵地’。
为了在极端不利的情况下尽可能的遏制德国人几乎无法遏制的强大攻势，防守列宁格勒的红军将领们还绞尽脑汁的相处了其他的一些办法，工人出生的弗洛希洛夫元帅甚至拿出了内战时代的老经验，他下令组织民兵部队参加城市保卫战。为此光从列宁格勒城区就前后动员了将近16万人，这种做法的本身倒是无可厚非，而且这也符合苏联国防委员会7月初做出的关于动员民兵师和工人师的只是，但是弗洛希洛夫却把这件事情做过了头，这位把民兵的作用看得比正规军还要大的红军元帅，过分的醉心于那些装备低劣的工人的战斗热情。他甚至下令从民兵当中选拔相应的营级以上的指挥官。而于此同时，他却并不把正规的红军炮兵放在心上，而他本人毋庸置疑的勇敢精神和拙劣的军事素养之间的反差也确实来的过于悬殊了一点。
此时，远在莫斯科的四大令对列宁格勒方向的战事也提不出什么有建设性的意见，但是他做的只有通过眼里的手段迫使前线的军人更加拼命。就在此时苏联7月29日发布的一项指令宣称，将对谣言制造者、恐慌散布者和贪生怕死者采取最严厉的制裁。还命令说，居民中的犯法分子一律交给军事法庭审理。政治纪律得到加强，政治委员的权力得到提高，与军事指挥员居同等地位，丢失武器成为最严重的犯罪行为。在整个
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