敌人开始在各该军区的地段内采取地面行动。在经过了一番分析之后，我建议立即用各边境军区所有兵力猛烈还击突入的敌军，制止其继续前进。同时，我还指示边防军全线出击，遏制住敌人。总之，在一号战报没有到来之前，我认为，我们还是应该进一步的等待消息。”
听完了朱可夫的描述之后。铁木辛哥元帅则赶紧进一步表态：“我认为不应该简简单单的说成遏制，而是应该去消灭，消灭敌人。”
“对！不是单单是遏制，而是歼灭！”，斯大林同志发话了，顿了顿他接着说道：““下命令吧，康斯坦丁 康斯坦丁诺维奇 朱可夫同志。”
而斯大林的情绪忽然有了一些提高之后，站在后边的铁木辛哥，朱可夫和那些政治局委员们马上变得相当乐观起来。他们迅速七嘴八舌的申讨德国的背信弃义一般的突然袭击。一边信誓旦旦的保证在伟大的斯大林同志的指挥下。苏联一定会战胜万恶的法西斯德国。
而正是在这种乐观的气氛下，铁木辛哥在6月22日7时15分以总军事委员会的名义，给各军区发布了国防人民委员发出了第2号命令。按这份据信有斯大林本人参与修改的文件的内容是这样的：“由于德国空军无端袭击并轰炸了西部边境沿线我方城市及机场，德军在许多地方开炮轰击并越过我国边境，苏军西部5个军区应该使用一切力量及手段进攻敌军并将其歼灭在侵犯苏联边境的地区；并以轰炸航空兵和强击航空兵的强大打击将敌空军消灭在机场上并轰炸其地面部队的主要集团，航空兵应深入德国领土100-150公里实施打击。但是，必需有一点值得注意，那就是在未得到特别附加的命令之前，所有的各地面部队不得越过国境，此外，我们的空军部队不得袭击芬兰和罗马尼亚领土。打击范围只限于德国本土和波兰占领区。”斯大林之所以这么说。是因为。直到这个时候，斯大林仍不想给德国人和他的仆从国找借口。所以，不能不认为他在这一点上是有远见的。但是根据力量对比和已经出现的情况，这个命令是不现实的，因此虽然苏联人下达了这个计划，但是这个建立在一相情愿的计划，并没有被执行。
当朱可夫同铁木辛哥回到国防人民委员部之后，他们得知事情的情况比他们原先了解的还要糟糕。从6月22日拂晓开始，所有西部边境军区同部队的有线通信都遭到了破坏，各军区和各集团军司令部无法迅速传达命令。德国人预先投撒在我国领土上的破坏小组在多处破坏有线通信，杀害联络人员，袭击苏军中高层指挥人员。至于无线通信，一方面，由于苏联人的科技水平不高。所以边境军区的大部分部队还没有这种装备。（苏联的无线电通话设备只装备到团一级。而高频无线电设备更加的缺少）。此外，设在集团军和方面军。方面军和莫斯科大本营之间的高频无线电也因为德国部队的干扰而变得一点用处都没有（为此德国专门派出了用于无线电压制的fw-200x型大型雷达压制飞机进行全方位高频率
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