杭州显然又比福州更适合，因为杭州交通更便利，又处于南北之间。
10月20日，建安召开的行政会议上，几乎所有人都同意将行政中心搬迁到杭州去，于是夏钧开始做调整布置。
在军事上，夏钧将建立5个混成旅，混成旅有步兵、炮兵编制，独立形成一旅，这5个混成旅平时负责地方防务。
第一混成旅将布置在闽南一线，防御来自广东方面可能形成的进犯，不过广东方面不足为虑，其重点在于闽南地区的滨海平原防御。
第二混成旅布置在福州一线，同样防御的是闽东南地区的滨海平原，与第一混成旅协同防守。
第三混成旅布置在宁德一带。
第四混成旅布置在温州一带。
第五混成旅布置在宁波一带。
这5个混成旅主要是防御日本可能从海上发动的侵略，而与日本作战的主力则是中央军的3个师。
第一师将跟随夏钧前往杭州，第二师布置到福州，第三师则布置到浙江衢州。
另外还将建立5个独立团，这五个团则是用来防御其他军阀的进犯，永定一带布置一个，长汀地区布置一个，鹰潭、九江地区布置一个，湖州长兴县地区布置一个，上海县布置一个。
这次扩招的5个混成旅加5个独立团，加在一起也就是三个师两个团的兵力，这些兵力将作为防御地方的二线部队，在沿海、内陆形成一个防御圈。
夏钧并不担心独立团防守的地区，周边各省军阀的势力并不强，一个独立团或两个独立团协同作战便可抵挡、反攻……
而沿海的各混成旅，则是在海军挡不住的时候暂时挡一下日本的登陆部队，真正的作战部队还是夏钧手上的这三个师的中央军。
夏钧还有一年的时间编练这些军队，一年后极有可能与日本爆发战争。
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