山不准公司以外的人开采。四所有中国北部沿海港湾、岛屿概不租借或让给他国。五中国政fu聘用日本人为政治、军事、财政等顾问。中日合办警政和兵工厂。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间各铁路建筑权让与日本。日本在福建省有开矿、建筑海港和船厂及筑路的优先权等等。
这是一个极为不平等的条约，但是在袁世凯与元老们的辩论当中，强调这是保持北洋存在的唯一方法，因为只有得到日本这个近邻的帮助他们才能够与苏皖政fu抗衡，日本才会帮助他们武装军队，而日本现在最缺少的就是资源以及市场，而北洋缺乏的是武器和工业，两者正好可以互补，而且可以形成一个同盟抵抗苏皖政fu。
但是这个密约根本没有保密性，仅仅签订十几天，便已经传遍了整个中国！苏皖政fu保持沉默，在邓森看来欲使其灭亡，必先使其疯狂，他给北洋这个疯狂的机会。
不过邓森不理会不代表其他地方就不理会，全国各大城市纷纷展开了游行，广州甚至发生了一次冲撞日本使馆的事件，日本人在此次冲突当中打死打伤了十二人，使得这一事件变得极为严重，苏皖政fu宣布重视此次事件，要求日本政fu给予解释。
而北洋方面却保持暧昧态度，并不言语，使得北洋的人心日益消弱，到最后实在受不住苏皖政fu的压迫，日本不得已对受伤死难人员进行赔偿，还处死了此次参与枪击的日本士兵。
反对二十一条的游行还没有结束，袁世凯曾经命令段祺瑞冯国璋对游行进行镇压，但是根据苏皖政fu的内战法则，国内的游行，在没有军事力量参与的形势下禁止镇压，否则便被视作为叛变民族，因此段祺瑞冯国璋尽皆推辞，甚至段祺瑞提出了辞职。
中国的局势已经越来越危险了，在外界看来中国的局势距离战争已经不远了，同时协约国纷纷要求日本不要卷入中国的内战之中，因为按照军队实力以及工业实力的对比，日本和北洋加在一起才能够和苏皖政fu抗衡，如果日本加入到中国的内战之中，协约国其他国家根本无法插手，而日本的兵力也将被牵制住，他们不允许日本的兵力被牵制在远东，欧洲需要矮小的日本人。
可是日本认为现在的中国是他们最好的时机，现在北洋政fu还拥有一百多万的军队，加上他们日本的实力完全可以抗衡苏皖政fu，在生产出大量的装甲车，组建了近百万几乎快要压垮了日本的陆军之后，日本有着这个底气，现在日本不求消灭苏皖，但最少要苏皖认输，否则日本的日子就相当的难过，因为日本现在被经济封锁之后，不管是什么产业都处于半停工状态，不是他们没钱，日本参与一战，得到了大笔的贷款，但是他得有地方购买啊！
在中国东北，他们还没有进行实质性的殖民统治，因此他们无法大规模的开采，趁着袁世凯想要称帝的机会，他们可以大量的摄取在中国的利益。
“芝泉，你说我们北洋将会走到什么方向？”冯国璋与段祺瑞坐在一起，自从鼓吹袁世凯称帝的舆论越来越高，他和段祺瑞纷纷离开高层，隐居起来。
“哎！大帅他已经鬼迷心窍了，我们又能怎么办？在这样的时候，我们还没有对军队进行大范围的换装竟然要称帝？我当初就说了，如果大帅把满清赶下台的时候称帝，那么还不是很困难，这几年时间过去了，你看看我们中国发生了多么巨大的变化？尤其是苏皖政fu成立之后，他们在对外战争中连战连胜，并且夺取了一个欧罗巴国家的殖民地，整个民族的尊严正处在上涨的阶段，在苏皖政fu的影响下，大量先进的思想传输过来，现在的国民不可能接受大帅的帝制的！而且我从来不相信他邓森会那么好！之前的数千万大洋的援助肯定是有阴谋的！我想现在他们的阴谋已经得逞了，大帅已经陷入其中，如果在这样下去的话，我们北洋就完了！但是我们没有丝毫办法，你看看现在的政fu都是什么人在主导，都是那些鼓吹他袁世凯称帝的那些人，一个个除了嘴皮子
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