建安二十年初，献帝携二位曹妃逃入荆州，刘备率荆、益二州文武官吏往迎，十日后，听闻此消息的曹操吐血而亡，献帝拜刘备为大将军以讨逆贼，而曹丕却在中原世家大族的帮助之下，登基自立为帝，国号魏。
迎得天子之后，刘备是既高兴，又忧郁，高兴的是，自己也终于能扬眉吐号，扶天子以讨不臣，不过，让他忧郁的是，他原本的称王计划，因为献帝的到来而只能搁置腹中。献帝也很识趣地册封刘备为汉中王，刘禅为汉中王世子，建安二十一年春末，刘备感风寒，日渐体重，难以料理大事。
而这个时候，一大群的让汉献帝提拔上来的官吏有了蠢蠢欲动的迹象，使得刘备生恐大权旁落之机，陈祗这位穿越众再次站了出来，提请刘备改制政府结构，更变为内阁制。
内阁为中央最高统治机构，内阁的最高首脑为首相，即大将军刘备兼任。内阁大臣共有八名，由刘备提名，提请天子任命之后，内阁大臣只需要向总理大臣刘备负责，内阁负责对于各方各面的事务作出判断，包括九部、三院提交的各种提案进行审议综合评定之后，交由总理大臣进行最后的批示，方可实施。
九部由工部、商部、农部、户部、吏部、兵部、外事部、情报部、税部组成。另立枢密院、参谋院、监军院，三院为国家军事机构。受内阁监管，但是直接接受首相的管辖。
作为交换，另外御史台仍旧独立存在，但是，他地性质增加了。管天下的刑名，每一个州、郡、县都设立有专门管理刑名的官员，与总揽管理民政事务的官吏区分开来。这样一来，这些不起眼的尚书、枢密院事，以及那新成立地内阁，把原本的那些汉朝的官吏制地高官们完全地驾空了，而这种形势之下，刘备仍旧能够花上少量的精力，对国家大事的政治方向作出指导性意见便可，其他的。交由内阁来进行商讨之后执行。
另设议会。由那些名士、商贾、离退休官吏组成，专门针对国家的举措提交议案，有监督内阁之权责。也算是给那些吃饱了没事干的名士之流一个大放厥词之所，而生生把商贾、离退休干部塞进来，就是防止议会变成那些名士手中对搞政府的有力武器。
至于退休制度，就是为了防止人年纪大了，把事给办糊涂去，不过，设定的年限限制为六十岁。过了六十，属于国家稀缺人材地，仍可继续留任至七十。
而刘备至成为汉中王之日起，陈祗又多了一项责任，教导汉中王世子刘禅，因为，他成功地教学经验，在他的教育之下，丁奉、邓艾、寇封、黄、丁封等一时之俊杰已经成为了国之栋梁。并且都凭着自己的能力获得了刘备的认可。加上这么些年来的考虑，陈祗的忠诚自然是不需置疑的。所以，让陈祗为其世子之师，刘备自认做了一件满意的事。
而病中的刘备，在陈祗地那些弟子们的“精心”照料之下，刘备的身体就这么不好不坏，应该是时好时坏的生存着，使得内阁制从建安二十一年开始，直至建安二十八年刘
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