对南海联邦的军事援助的回报。还是出于对给英法两国找麻烦的支持，土耳其新政府很痛快的答应了南海联邦的请求，但是又一个附加条件，那就是发生在那块地方的一切事情土耳其政府都不会承认与自己有关，南海联邦政府也不能以政府的名义进入那块土地，如果英法等国对此地向土耳其政府提出了抗议。那么土耳其军队就有可能进入该地区干涉，到时候不管是犹太人和南海联邦的人员，都必须听从土耳其政府的安排。
其实说这么半天，土耳其政府的态度就是一句话“收钱的事情我来，出事以后你们自己扛。”
钱的问题对于犹太复国主义组织从来就不是一个问题。当土耳其政府答应了南海联邦的请求之后，首批500万美元的租金就由那家设立在向阳市的犹太人银行转到联邦政府账户上。
这次土耳其政府答应租借给联邦政府的是一个港口小城。德尔特约尔。这座小城位于土耳其南部，濒临地中海，离叙利亚边境不远，在奥斯曼帝国时期，这里是曾经是有一座小型的造船厂，不过早就荒废了，但是码头和厂房还都在，稍加休整，就可以停靠几千吨的海轮。
按照刘芾的计划，内务部将会派出一批穆斯林特工，利用其身份经由土耳其或者苏联转道抵达巴勒斯坦，并在当地购买土地进行农垦。犹太复国主义组织则会挑选一些合适的犹太人家庭有组织的由土耳其入境，然后聚集到德尔特约尔来，在达到一定数量之后，由联邦海军的潜艇负责把这些人偷偷的送到巴勒斯坦沿海，再由巴勒斯坦当地的犹太复国主义组织成员安排这些人到那些已经被犹太人或者联邦特工买下来的农场中居住工作。
这是刘芾计划中暗的一方面，在明的另一方面，南海联邦将应其国内部分犹太居民的要求，向英法美等国提出允许犹太人有秩序的返回巴勒斯坦的提议，并把这个提议与续签《华盛顿海军条约》挂钩，逼迫英国和法国政府同意在巴勒斯坦划出一个区域成为犹太人定居区，这样，犹太人在该区域就可以获得合法身份，而那些偷渡过去的人，也就顺理成章的成为了当地的正式居民。
经过这一明一暗两方面同时发动，按照刘芾的预计，每年前往巴勒斯坦的犹太移民将会达到5至8万左右，经过2到3年的移民，巴勒斯坦地区就会有近40万犹太人居住。按照当时巴勒斯坦地区阿拉伯人的数量，双方的居民数量比已经可以达到1:4甚至
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