为了缓解台湾政府的资金压力，刘芾决定不由政府出资，而是把岛上的无主土地拍卖给台湾的商人，由他们去当地建厂，建种植园，并雇佣当地人，这样，不仅解决了资金问题，也解决了民族融合问题，当地的华人越多，这里的政权就越稳定。
除去投资开发和民生问题，棉兰老岛上的军事部署也由国防部进行了安排。首先，将在岛的南部、西部和东部各建一座机场，并驻扎部分飞机；其次，在达沃港、三宝颜港和徳奥罗港将建立新的海军基地和潜艇泊位，并派遣30艘潜艇和部分驱逐舰、鱼雷艇进驻这些基地；最后，原来在棉兰老岛上的5000名驻军将继续留驻在这里，负责岛上的治安和防御。
至此，棉兰老岛基本上已经属于台湾政府的领土，至少在99年之内是这样，而北面的剩余岛屿，虽然现在还属于菲律宾政府，但是刘芾深信，不出1年，这里也会变成自己的地盘，不过，那时候这里就不叫菲律宾群岛了。
不过还有一件事情很让刘芾头疼，那就是由于“大丰收”计划完成的太圆满了，造成了棉兰老岛乃至菲律宾全境都处于劳动力缺乏的时期，而且这种情况不可能在短时间内取得好转，毕竟人不像庄稼，几年没种好，忍一年，明年还可以从新种，而一代人，至少需要几年、十几年甚至几十年才能重新生育、成长起来。
由于缺乏人口，棉兰老岛上的很多工程建设都不能全速开工，而刘芾又不可能从大陆上大量吸收流民，因为这个时期已经不是大清朝，民国政府对于自己的国民虽然也不是太重视，但是至少要比大清朝强一些了。
在这个时代里，除了大陆上，还有一个地方，华人比较多一些，那就马来西亚，既然大陆上无法提供足够的劳动力，那就试试大马吧。至于如何让这些居住在马来西亚的华人知道在棉兰老岛有一个华人做主的地方正等着他们开发，那就不是刘芾需要操心的事情了，只要把这些消息告诉台湾的那些海商，他们就会在最短的时间内把这些消息传遍整个东南亚，只要有华人的地方，基本就有他们的亲戚和朋友。
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