件可建设15万水港口。虽然现在地战舰万吨级就是庞然大物，不过既然要建设军港，那必定要着眼于未来。
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海军的军港选在洋口港，而没有选择条件更为成熟的连云港，除了军事目的以外，还有一个商业上的考虑。尽管现在上海被称作东方第一商埠，不过也是对全世界开放的“自由港”，海关长期被英国人把持，关税收入等于零。上海能够成为中国进出口贸易中心，主要依靠其得天独厚的地理位置：位于长江入海口，腹地广阔，黄浦江水系密布其中，水路运输达。海运的货物只要在上海卸下，凭借着这些上海地区的水网，可以向内6地区散。与上海相比，南通的地理位置其实并不差。先，两者在位置上差距不大――上海位于长江入海口南岸，而通州位于长江入海口北岸。第二，通州现在是直隶州的行政单位，而上海不过是一个县级行政单位。其三，南通既靠长江，又临黄海，不仅拥有公里海岸线（其中可建5吨级以上深水泊位的岸线4o公里），而且还拥有长江岸线226公里，其中可建万吨级深水泊位的岸线3o多公里――兼有河港与海港两者的优点。第四，光绪元年开始，长江入海口南岸（靠近上海一侧）不停的迅淤涨，洪水频频，使得上海出入长江水域的船只安全受到严重威胁，有时候还必须停航；而通州除了洋口海港，在其长江岸线上还有江苏第三大沿江港口――狼山港。狼山港位于崇明岛上游，避开了长江淤涨河段。如果在洋口港与狼山港之间修建一条铁路（相当于横跨一个市区的长度），那么海轮在洋口港卸下的物资，可以通过铁路快运送至狼山港，然后装上长江运船，往中国内6地区。这样做虽然必须向中国『政府』上交关税，但是也加快了运输的度，不仅减少了航运风险，也减少了运输成本，况且中国与各个国家签订的不平等条约中，关税已经低得不能再低――这些关税恐怕还赶不上内6地区的运输费用。最后，现在中国、特别是江南，货物运输主要依靠水路运输，如果通州建设成为中国沿海铁路的起始点，那么这种侧重展下，必定会分散上海进出口贸易的集中程度，为地方以及国家财政得到宝贵的关税收入。袁世凯的港口建设计划是，利用在洋口建设军港的同时，加快洋口的民用港口建设，并且修建那条重要的短程铁路。这样军民两用的建设方案，完全符合现在两江起步阶段的节约原则，不过即便如此，总督府也遇到了极大的困难，因为地方财政已经花光了！
由于袁世凯的前两任两江总督，裕禄、曾国都是属于刮地皮那一类，不仅没有为地方上存下一点余钱，反而大肆挥霍、中饱私囊。袁世凯接手两江的时候，账上余款不过数万两，而等待他的除了编练新军、崇明岛水患、枭帮作『乱』等等一系列需要立刻解决的问题……
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