争打到1915年，德国已经认识到争，而英国人的封锁又在其国内引起各种物资的紧张。鉴于实力上的差距，德国海军不能正面与英国海军开战。于是德国海军参谋部开始考虑用潜艇来破坏英国的贸易，对英国人也来个“海下封锁”。|潜艇在英国的东海岸沿海和南北爱尔兰的西部海面上进行了首次袭击，当月平均每天击沉2.9艘船只（史实数据是1.9），近15总登记吨位（史实数据8.99万）。5月7日，英国籍的非武装邮船“卢西塔尼亚”号因装载着大量弹药而引起德国海军部地注意，并派潜艇将其击沉。由于当时船上还有大量游客，这一事件造成1000人死亡，其中有一百多名名美国公民。美国向德国提出了强烈抗议，并要求保证美国人在海上的安全，保证旅客班船不受袭击。德国人驳回了这一抗议照会，声称“卢西塔尼亚”号上载有战争物资。因此对其袭击是理所当然地。美国人虽然火气很大，但正如德国人所预见的那样，美国还不准备参战。美国人的退缩让德国潜艇更加猖獗，该月德国潜艇部队日均击沉商船数量突破5+33，英国每4艘出海的船里就会有一艘被击沉。
如历史上很多英、美著名的海军专家所总结的一样，丘吉尔在德国发动战
之后说道：“如果德国多几艘潜艇。他们便能赢得争。”历史上这个如果没有出现，但是如今中国那只蝴蝶给德国送去了15艘潜艇，而还有35艘潜艇正准备起运怕的显示，英国在给中国的答复中提出了一个附加条件：要求中国取消或者延期向德国交付剩余35艘战前订购的潜艇。袁世凯地反应出乎所有人的预料，他竟然赞成了，不过他有一个前提：德国人若是“上门提货”，中国会按照“贵族品质”照单履约――也就是说德国人可以从中国直接开走潜艇而中国不再将潜艇运至欧洲。
虽然英国人没有完全达到目的，但是中国不运送潜艇的承诺依然可以接受，于是中国地军火、食品开始大批大批的由铁路向北运输，然后转送至俄国前线。中国成为俄国的战争物资供应商，让德国人对俄国地封锁顿时功亏一篑，特别是无法交付潜艇让德国海军泄气不已，因为此刻潜艇在他们眼中已经成了海上作战的唯一有效武器，而且部参谋部正计划着用即将到来的35艘潜艇对英国海军发动一次大规模的
南京，皇宫御书房。
中国开始向俄国供应物资的第二天，袁世凯召见了德国驻华公使克林德与正在南通逗留的德国太平洋舰队司令施佩，亲自出面向他们“道歉”和解释……
“参见陛下……”克林德卷发中分，唇上
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