和御前大臣分掌。其他守卫京师的有骁骑营、前锋营、护军营、步兵营、健锐营、火器营、神机营、虎枪营、善扑营等，常备总人数为十二万至十五万。在京城，为了防备汉人造反，因此驻扎的汉军很少，而且只充当巡捕的角色。京营汉军一共有五营，人数在六千五百至一万一千左右。后来为了加强京城的守卫，光绪年间兵部又拟建武卫、武毅两军。不过这个时期慈禧不是修园子就是过生日，这两支军队一直没有真正的组建起来，直到甲午惨败之后，慈禧才不得不同意兵部地要求。
在京城的三支守军里。八旗兵的衰败与无能，早在太平天国期间就已经被证实；汉军巡捕营欺负一下老百姓还可以，让他们拿枪上战场恐怕跑得比谁都快；至于那新组建的四万武卫军，恐怕不会比聂士成带到山东的三十营武毅军强多少。这样的一批部队。让慈禧怎能放心？她向荣禄一使眼色，后者立刻会意道：“大司徒（翁同龢此时任户部尚书）所言差矣！这些兵勇守卫京畿自当没有问题，但此刻天下哀鸿遍野。百姓们都希望朝廷能够早日平定叛乱。陛下和太后心系天下，当然要为百姓多多考虑……所以只有请来外援，才能在短期内平定天下，让百姓回归家园、安居乐业…
荣禄一番慷慨陈词让翁同龢鼻子差点没气歪：“哼！难道中堂大人又想将我大清国土卖给洋人吗？！”
荣禄道：“大司徒，我不过想早点平定内乱，为陛下和太后分忧，为天下百姓……”
没听完荣禄的屁话，翁同龢拱手道：“太后，俄日两国乃吃人虎狼，垂涎我大清东北久矣！若请他们出兵，定又会要我大清割地、养兵，恐怕……”
慈禧道：“大司徒，袁贼要的是我们的命，而洋人要的是我们地地，你说我当如何？”
翁同龢道：“太后！甲午之败，民心已乱。内乱乃大清内务，若此时以国土换洋人之助，恐民心渐离……今后内忧外患不断，还请太后三思！”
翁同龢话音一落，七八个帝党的官员出列拱手道：“臣等复议，请太后三思！”
荣禄拱手道：“太后，此时贼兵势大，逼近京城。唯有请来外援，方能速速平定叛乱，救大清于危难，救万民于水火……”
“臣等复议！”荣禄地话也引起了一帮后党官员的复议，不过这帮人显然要比帝党的人多得多！
见此情形，翁同龢顿悟——慈禧和荣禄肯定已经私下与俄日达成协议，不过老帝师顾不得那么多了，他跪倒道：“太后！自《南京条约》以来，我大清已经被割得体无完肤，百姓怨声载道，若此时再割地请
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