运用的更加得心应手。
东汉末年灾害连年，瘟疫、蝗虫加上频繁的战争造成大量土地的荒芜。要取得天下，必须有一个巩固的后方，屯田就被摆上了议事日程。中国先民自古即注重农事，『操』国柄者皆知战胜或御敌，都离不开军粮供应。故晁错《论贵粟疏》引神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也”。
“夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下；孝武以屯田定西域，此先代之良式也。”沮授觉得寇邵的“广积粮”的提法很是赞同，“自从魏文侯派西门豹治理漳河之后，魏郡万亩良田得到了灌溉。但是由于黄巾起事、黑山做『乱』，百姓不死即逃，许多无主的荒田被遗弃，为此冀州已经多年歉收了，主公大可以将这些田地收为官田，同时出安民告示，招募流民屯耕。”
寇邵表示认可的点点头，随后又补充道：“但是这些百姓惯于自耕自食，日出而作，日落而息。一旦被强迫放置在官田上耕作，既疑虑谷物成熟后自己能否得到实惠，也厌恶官吏的严格束缚，难免出现擅自逃亡的现象。如果简单的采取追捕和惩罚，就更加重了屯民的畏惧和敌对情绪，甚至出现消极怠工。不如以自由应募的方式出告示，既可使百姓自觉自愿地参加屯田，也使得屯田官吏不敢过分虐待屯田民，从而有利于鼓励百姓努力耕作和积聚粮谷。”
一旁的郭嘉点头赞道：“主公果然有爱民之心，而且考虑的也很周到。如此一来的话，不出几年，冀州就会物阜民丰，百姓殷实。以此为基础，不管是匡扶社稷还是～～还是争霸天下，都绰绰有余了！”
于是寇邵在冀州设立典农令、典农校尉，秩比二千石；典农都尉，秩六百石或四百石；所主如中郎，部分别而少为校尉丞。典农系统与一般郡县行政系统有不同的组织与编制。典农校尉和典农都尉相当于郡国守相级地方官。典农令统管一州屯田事务，典农校尉相当于太守，典农都尉相当于县令。为了适应战争的需要和加强对屯田民的管制，屯田官带有军衔。典农都尉下面的生产单位是屯，屯置司马一人，主管屯内生产事务。
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