历代赋税改革，往往都是减了又加，加了又减，百姓的负担不但没减轻，反而越来越重。
“冯相公说得对。”李炎缓缓道，“所以本王想了另一个办法。”
“什么办法？”
“摊丁入亩。”
堂中众人面面相觑，显然没听明白这个词。
冯道皱眉道：“殿下，何为摊丁入亩？”
李炎斟酌了一下措辞，道：“说白了，就是把丁税摊到田亩里去。”
“丁税是人头税，不管有没有地都得交。”
“那些没地的佃户、流民，本来就吃不上饭，还要交人头税，这不是逼他们去死吗？”
“摊丁入亩，就是把本来按人头收的税，改成按田亩收。”
“地多的多交，地少的少交，没地的不交。”
“这样既能保证朝廷的收入，又能减轻贫苦百姓的负担。”
堂中又沉默了。
桑维翰眼睛一亮，随即又皱起了眉头：“殿下，这个办法好是好，但实施起来恐怕不容易。”
“丁税摊到田亩里，就意味着那些有大量田地的豪强、节度使，要多交税。他们会答应吗？”
“不答应也得答应。”李炎冷冷道，“本王没打算跟他们商量。”
冯道沉吟道：“殿下的意思是——先用强令推行？”
“对。”李炎道，“但本王不会蛮干。“
“摊丁入亩之前，本王会先做几件事：”
“第一，丈量土地，把天下有多少地、在谁手里，弄清楚。”
“第二，统计人口，把谁有地、谁没地，弄清楚。”
“第三，制定新税则，田地分等，按等征收。”
“这些都是细活，急不得，但方向必须定下来。”
景延广挠了挠头：“殿下，这些丈量土地、统计人口的事，得花多少时间？”
“契丹人可不会等咱们慢慢量地。”
“所以本王说了，两条腿走路。”李炎道，“近的应对，远的规划。”
“整军、安民、渡难关，这是近的事。”
“丈量土地、改革税制、兴修水利，这是远的事。”
“两件事同时办，互不耽误。”
景延广点了点头，不再说什么。
和凝这时又开口了，语气比之前软了一些：“殿下，臣还有一问。”
“讲。”
“殿下刚才说，废除杂税之后，朝廷只保留两税，再加上摊丁入亩，把丁税摊到田亩里去。”
“那臣想问——两税的税率，要不要也调整一下？”
李炎想了想，道：“两税的税率暂时不动，但要对受灾的地区减免。”
“蝗灾旱灾严重的地方，该免的免，该减的减。”
“那朝廷的财政收入，够用吗？”
这个问题，李炎自己也拿不准。
他看向冯道。
冯道掐着手指算了半天，摇头道：“殿下，老臣粗略估算了一下，即便实行摊丁入亩，朝廷的财政收入在头几年也会大幅下降。”
“因为丈量土地、统计人口需要时间，
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