“其一，安民。城外十一万六千流民，若不妥善安置，开春之后必定生乱。”
“如今以工代赈、粥棚、窝棚都已上了正轨，但过冬的柴炭还差不少。”
“李谷献的那三策——开三禁、拆废、开荒——已在施行，但远远不够。”
“老臣以为，还得从长计议，加大力度。”
“其二呢？”
冯道看了桑维翰一眼，桑维翰微微点头。
冯道这才说道：“其二，定策。殿下如今权摄朝政，名分虽正，但根基未稳。”
“朝中诸臣心思各异，各地节度使还在观望。”
“当务之急，是要拿出一套切实可行的方略来，让天下人知道殿下要做什么、怎么做。”
“有了方向，人心才能安定。”
李炎点了点头，心中暗暗赞叹。
这老人不愧是政坛不倒翁，一眼就看出了问题的核心。
不是具体的哪件事，而是有没有一个能服众的大方向。
“冯相公说得对。”
李炎道，“本王今日来，就是想和大家议出这个方略来。”
景延广又抢着道：“殿下，臣还是那句话——整军为先！没有强军，什么方略都是空谈！”
“您想想，契丹人就在北边，随时可能南下。”
“咱们要是不赶紧把军队练出来，等到兵临城下，说什么都晚了！”
李炎皱了皱眉。
这景延广勇则勇矣，却少了些谋略，一味的激进，早晚会坏大事。
他耐着性子道：“景相公，整军自然要整，但如今是先要解决这个冬天怎么样才能少死一点人。”
“至于契丹，若他耶律德光敢南下，我带兵长途奔袭，灭了他便是。”
景延广一愣，随即道：“晋王殿下说得是！”
李炎看向桑维翰：“桑相公，你的策论里说要稳定内外，那依你之见，第一步该怎么走？”
桑维翰略一思索，道：“殿下，臣以为，当务之急有三。”
“其一，废除苛政。如今各地杂税多如牛毛，百姓苦不堪言。”
“若能先废掉一批苛捐杂税，民心自然归附。”
“其二，整顿商业。盐铁之利混乱不堪，行头勒索商户，市司层层盘剥，若能规范起来，朝廷的财源就有了保障。”
“其三，兴修水利，开垦荒地。”
“汴水、蔡河、惠民河多年失修，旱涝灾害频发。”
“若能修好水利，再鼓励百姓开荒种地，粮食产量上去了，流民问题自然也就解决了。”
李炎点点头，心中暗暗佩服。
他提出的这三条，条条都是治本之策，不是头痛医头、脚痛医脚的权宜之计。
“桑相公说的是治本之策。”
李炎道，“但这些都需要时间，而眼下的柴炭危机、流民过
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