北四师被打散了，师长、副师长以及参谋长死的死逃的逃，最后部队只剩下这么点了，军官也就小猫三两只。他们多次向国民政府请求增派师长副师长来，但是这都半年多了愣是没人过来接任。
其他几支部队的情况与北四师相差不多，只有赵授成的那个骑兵第二军还算不错，但是那家伙根本就不听陈锋的指挥，一溜烟跑到阎锡山哪里去了，对于自己的这个便宜岳父陈锋又能说什么。
同时，鉴于晋绥军在绥远省的部队已经被日军消灭殆尽了，所以陈锋又将巴彦淖尔盟、伊克昭盟以及阿拉善盟全部纳入了自己的防区，并且新增设了巴盟、伊克昭、阿拉善3个行政区。至此陈锋的第八战区一共拥有9个行政区，88个旗县。
地盘增大了，所需的防御兵力就多了，这让陈锋很是纠结。以第八战区现有的部队，如果分开驻防也勉强够用。但是这样一来部队的进攻能力就大大减弱了，为了解决这一问题，陈锋与第八战区高层进行了多番协商之后制定了一个新的方案。
按照这个方案，从今以后第八战区所有的部队将分为现役部队和预备役部队，原有的正规野战部队全部为现役部队。原民兵部队全部转为预备役部队，另外在整个战区进行全民征兵，争取利用2到3个月的时间内每个县要组建至少一个守备团。
按照陈锋的设想，守备团的编制与现役部队的团级编制是一样的，每个团最少三千人。但是这三千人都不是职业军人，他们还属于民兵性质的部队，守备团主要的任务是负责本地的治安剿匪等任务。
守备团平时采取轮班制，即除了留有固定的团部以及必要的警备部队以外，其他的部队都是半个月换一次班。这个月这一半士兵到县城报道，接受脱产的军事训练，同时负责当地的治安防守任务。半个月后另一半士兵前来接替，往复循环。但是只要接到作战命令或者出现紧急情况，所有的预备役部队立即归建，迅速组成一个完整的步兵团。
另外与民兵部队不同的是，民兵部队是地方自卫部队，第八战区除了下拨部分枪支弹药外并不给民兵任何军饷。但是预备役部队却不同，预备役部队是有固定的军饷的，只不过比现役部队要少一些。现役部队官兵领全饷，而预备役士兵领半饷。
这样一来，只要各地的守备团建立起来之后，各地的治安问题就不需要野战部队操心了，完全可以交给预备役部队处理，像伊克昭盟、阿拉善盟以及巴彦淖尔盟、包头这些后方行政区根本就不需要野战部队驻扎，只交给这些预备役守备团就可以了，可以节省大量的现役部队。
另外只要训练得当，预备役部队经过一段时间的训练也可以成为现役部队的预备队，只要战事紧急，预备役部队随时可以被拉上战场。而且有了武装部之前组建的民兵部队，相必每个旗县一个团应该不算很空困难。