，平津危急！华北危急！中华民族危急！只有全民族实行抗战，才是我们的出路！”
卢沟桥事变爆发后，日军的进攻遭到了中国军队的抵抗。日军见暂时很难占领卢沟桥，便进行“现地谈判”，一方面想借谈判压中国方面就范，另一方面争取调兵遣将的时间。
“现地谈判”使日军赢得了增兵华北的时间，同时也蒙蔽了冀察当局的视线，迟缓了第29军布兵应战的准备。到7月25日，陆续集结平津的日军已达6万人以上。
日本华北驻屯军的作战部署基本完成之后，在7月25日、26日制造了廊坊事件和广安门事件。
26日下午，华北驻屯军向第29军发出最后通牒，要求中国守军于28日前全部撤出平津地区，否则将采取行动。被宋哲元拒绝，并于27日向全国发表自卫守土通电，坚决守土抗战。同日，日军参谋部经天皇批准，命令日本华北驻屯军向第29军发动攻击，增调国内5个师约20万人到中国，并向华北驻屯军司令官香月清司下达正式作战任务：“负责讨伐平津地区的中国军队。”血战平津已再所难免。
7月28日上午，日军按预定计划向北平发动总攻。日军陆军中将香月清司指挥已云集到北平周围的朝鲜军第20师团、关东军独立混成第1、第11旅团，中国驻屯军步兵旅团约1万人，在100余门大炮和装甲车配合、数十架飞机掩护下，向驻守在北平西郊的南苑、北苑、西苑的中国第29军第132、37、38师发起全面攻击。
战争的号角已经吹响，全国各界人士在日军的猖狂进攻下空前的团结起来，全国全民族抗战的时机已经成熟。
不久，国民政府依据国防会议精神，参照1937年度国防作战计划，拟成《战争指导方案》并《作战指导计划》两份文件，有决定成立大本营，以军事委员会为大本营统帅部，推蒋中正为海陆空三军大元帅，程潜为参谋总长，白崇禧为副参谋总长，领导全国抗战。
随后国民政府又颁布全军战斗序列，将全国划分为五大战区，计为：第一战区（辖区：平汉、津浦两铁路线）司令长官蒋中正（兼），下辖第一、第二、第十四集团军，由宋哲元、刘峙以及卫立煌为集团军总司令，合36个师7个旅又4个团。
第二战区（辖区：晋、察、绥）司令长官阎锡山，下辖第六集团军、第七集团军以及预备军，分别以杨爱源和傅作义为集团军总司令，合计13个师16个旅又4各团。
第三战区（辖区：江、浙）司令长官冯玉祥，下辖第八集团军、第九集团军、第十集团军、第十五集团军，分别以张发奎、张治中、刘建绪、陈诚为集团军总司令，总兵力合计18个师6个旅又三个团。
第四战区（辖区：闽、粤）司令长官何应钦，下辖第四集团军、第十二集团军，分别以蒋鼎文和余汉谋为集团军总司令，总兵力合计13个师3个旅。
第五战区（辖区：鲁）司令长官蒋中正，副司令长官韩复渠，下辖第三集团军和第五集团军，分别以韩复渠以及顾祝同为集团军总司令，总兵力合计二十个师和一个旅。
除五大战区外，又成立了四支预备军，即为以桂军为主要力量的第一预备军，
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