由美国人最先提出来的。
事实上，在这以前，原大藏省官员、当时担任产业组合中央金库理事的井川忠雄，曾同访日的美国天主教最高学府梅利诺大学的秘书长德劳特和主教华尔希之间就调整日美邦交问题秘密进行私人接触。
而这个井川忠雄直接同近卫首相有联系，虽然没有得到日本政府的授权，但是在一定程度上可以代表近卫文磨。美方的两位传教师回国后，同罗斯福总统、赫尔国务卿和邮政部长沃克取得了联系。陆军省武藤军务局长和岩畔军事科长，通过井川忠雄知道了他们这种日美私人之间的工作。松冈外相最初也同美方两传教师进行过接触，但并不很热心。
德劳特、华尔希两位传教师经过同罗斯福等人的会面，很快就给日本方面发来了电报，他们的工作哼有希望，于是日本野村大使先后脚到美回去了。
后来。同近卫首相保持联系的井川忠雄和协助野村大使工作的岩畔大佐，同和美国首脑有着极其秘密联系的德劳特、华尔希两传教师极其秘密地私下讨论了关于调整日美邦交的试行方案。时候，美方当局和日本大使馆当局也分别参与了这项工作，最终才拟定了日美谅解方案。
可以说这份谅解方案是美日两国努力的结果，美国人既然有这个时间陪着他们制定这个方案。那就说美国人对于改善日美关系还是很有诚意的。
收到这份文件之后，日本高层那叫一个高兴，尤其是担任首相的近卫文磨。事实上近卫首相在几天前就已从井川忠雄的来函中得到了和这个日美谅解方案内容大体相同的一个方案。但对政府和大本营的其他首脑来说，这个方案却是很突然的，而且，局势的发展超出了他们的预料。
8月15日夜。在近卫文磨的主持下在日本天皇的皇宫里举行了联席恳谈会，由首相说明了事情的经过。会议只自由讨论一番而结束。最后决定等松冈外相回国后再进一步研究，决定态度，但多数人倾向于接受日美谅解方案。
可是，日本人并不清楚美国人在递交这份美日两国谅解方案的时候由国务卿赫尔提出了三个前提条件，赫尔国务卿当时指出。要把他早就强调的四项原则作为谈判的前提。这四项原则分别是：“一、尊重一切国家的领土完整和主权。二、维护不干涉别国内政的原则。三、维护包括通商机会均等在内的均等原则。四、除以和平手段改变现状外，不破坏太平洋地区的现状。”
不知道因为什么，野村大使没有报告赫尔国务卿所说的应以所谓四项原则作为谈判的前提。日本方面判断，这次日美谅解方案即使不过是今后日美非正式会谈的基础方案，但从制定它的经过来看，实际上是美国方面的第一次提案。因而日本方面认为，如果全部接受。划时代的日美邦交的调整就会闪电般地实现，以此为起点，世界历史就会来一个大转变。
但是松岗认为现在日本虽然确实需要重新考虑日益恶化的美日关系，不过他并不赞成用讨好美国的办法来调整日美邦交，他认为那样做不仅最终难于实现，而且还将产生相反的效果，反而是危险的。
他主张日本政府要利用三国同盟来牵制美国，阻止美国参加欧洲战争，并使它不再插手中国事变。8月上旬，日本政府召开了联席恳谈会。会上松冈外相首先发言说。他打算向美国提出一个折中的日美中立条约草案。
松冈外相说：“从美国的传统来看，像这样的提案估计它是不会接受的，但目前世界正处于非常状态，可否试一试看。外相强调以下列三点为谈判条件的基本方针：一、有助于中国事变的处理；二、不违反日、德、意三国条约；三、不破坏国际信义”。
对此，其他人全都反对。但是松冈洋佑外相并没有收回自己的意见。接着开始审议日美谅解方案，主要吸收外相的主张，决定了日本方面的修正提案。
关于是否接受美国提出来的条件，日本陆海军的态度极为重要，8月16日上午，陆军召开了参谋本部和陆军首脑会议，决定了原则上接受的方针，同日午后，召开陆海军部局长会议，陆海军的军务局长和作战部长等出席了会议,就积极进行谈判的问题取得了一致意见。
日本陆海军统一认为，政府想要同美国进行谈判也不是不行，但是要遵循五个宗旨：一、不违背日德意三国同盟的精神。二、为解决中国事变作出贡献。三、不损害国际信义。
有利于扩充日本的整个国力。五、有利于重建世界和平。
日本陆海军高层统一认为，美国当前的形势并不妙，首先它的军备还没有做好同时在
（本章未完，请点击下一页继续阅读）