假如帝国在昭和16年(1941年)春季与美英开战，或者绝对避免战争这两种场合，日本国家物资力量可能出现的变化进行了研究，8月15日陆军省战备科向参谋本部首脑报告了研究结果。其要点如下：
在开战的情况下。日本的国家物资力量如果对美英进行长期战争，是令人担心的。即战争进行到第二年末左右，大概还有充分的潜力足以摧毁敌人的进攻，但到那时液体燃料恐怕暂时要产生困难，同时随着战局的持久，经济上支持战争的力量恐怕将要动摇。
将出现这种情况的原因是进口的断绝和扩大生产能力形势不佳。只要船舶没有大量的耗诚，钢铁和轻金属可望逐年有所飞跃增长，但稀有金属和有色金属仅靠国内微小的生产能力是无法弥补断绝进口所造成的亏损的。靠逐渐消耗储备尚可敷衍两年，但到第三年以后，便将逐渐陷入供应显著减少的困境之中。届时液体燃将是令人担忧的。恢复和开发占领地资源的进展与储备的消耗之间。有一段时间会出现青黄不接的局面。另外，船舶问题也将严重起来，特别是这会因减少煤炭的运输而带来工业的全面萎缩，而且轻工业资源的困窘也将给国内问题增加麻烦。
由于形势的演变而不得不开战时。为了解除上述忧虑。除了争取迅速结束对南方的作战外。尤需极力不使荷属东印度的资源遭受破坏。另外，关于船只问题，需要深入考虑作战和经济的配合关系。
同时陆军省战备科还就日本如果可以避免与英法美荷等国战争的情况下的物资力量进行了研究。并且形成了书面文件上报到了大本营。日本如果在经济上不和美英断交，同它们在东亚的殖民地继续保持一定程度的贸易，并且对南方各地区进行的经济谈判能逐步有所进展的话，则日本的物资力量最初两年虽将下降，但以后将会逐年有若干程度的恢复。
如果在经济上和美英断交，则国家的物资力量特急剧下降，其恢复也将十分困难。特别是石油的储藏量将逐年减少，国家力量和战争力量将因消耗而下降。无论在上述任何一种情况下，经过数年，日本国家力量的飞跃发展和军备的真正扩充都将难以实现。
最重要的是，日本应争取建立大东亚自给圈；同时要避免无益地刺激美英，尽可能依靠美英集团的资源培养国家力量，做好能够立即应付任何事态的准备。
陆军省战备科的报告大大刺激了日本的陆海军，更刺激了日本政府，这份报告充分考虑到了日本各种情况下的物资储备以及可动用的力量，包括人力财力以及物力，但是结论却令日本方面极为沮丧。
为此日本高层认为有必要和美国政府进行更深层次的沟通，以确保日本在战争物资方面的供应和储备，恰好此时日本突然收到了美国政府发来的美日谅解方案，内容如下：
为谈判和缔结一项旨在恢复日本国政府与美国政府间的传统友好关系的全面协定，兹共同承担责任。两国政府不再争论两国邦交近来疏远的原因，衷心希望不再发生使两国国民友好感情恶化的事件，并制止其意外的发展。
两国政府殷切希望，通过两国的共同努力，在太平洋地区建立以道义为基础的和平，迅速达成两国间诚挚友好的谅解，以消除可悲的足以毁灭文明的混乱威胁；如果不可能，也应迅速使之不扩大。为了采取上述决定性行动，长期谈判是不适当的，是拖延时间的，因此从实现两国的全面合作着眼，建议草拟文件，作为从道义上约束两国政府和限制其行动的适当手段。
上述谅解应限于紧急的重大问题，并应提交会议审议；至于两国政府以后应随时商定的附带事项，以不包括在内为宜。双方认为，如能明确和改进下列各点，则两国政府间的关系将能得到显著的改善。基于上述情况，现达成如下谅解，上述谅解经美国政府修改后，需要等日本国政府作最后、正式的决定。
在美日谅解方案中，美国政府提了七项两国共同重视的事情，包括日美两国所持的国际现念和国家观念、两国政府对欧洲战争的态度、两国政府对中国事变的关系、在太平洋上的海军兵力和航空兵力及海运关系、两国间的通商和金融合作、两国在西南太平洋方面的经济活动、两国政府关于稳定太平洋地区政治的方针。
接到美国发来的这份谅解方案之后，日本政府欣喜若狂，虽然只是一份谅解方案，但是美国方面透露出来的信息却令日本人极为激动，则是美日关系缓和的先兆，如果美日关系能回到37年以前的那种状态，日本根本不惧任何挑战。(未完待续……)