认为如此会不利于长安城的戍卫。
刘愈是出于加强控制的考虑，现在城内的防务可说是一盘散沙，六防司兵员质量参次不齐，本身也无统一的调配性。刘愈一方面想将他们整合，更重要的是他想将城内的防务牢牢掌握在自己手里。现在苏彦这皇帝各方面势力都很薄弱，全靠刘愈和苏碧的支持，而刘愈和苏碧的势力毕竟有限，现在刘愈更怕的是右相一派势力的崛起。还有钱回和楚王对新皇帝位的威胁。
郑昶还是有意见。刘愈道：“郑尚书，城里总防司衙门不过是权宜之计，等来年长安城局势平定，总防司衙门就会撤除，不会在长安城防务上形成尾大不掉的局面。”
郑昶问道：“那前锋将军你的意思，是何人来担当总防司衙门总统领之职？”
刘愈跟玉南门防司都尉李糜的关系在兵部也不是秘密，为了不引起郑昶和兵部中人对他擅权的非议，也为了平衡势力，刘愈道：“不如总防司衙门不设总统领，而只设两位统领，互相有所牵制。第一位统领，本将军提议由兵部侍郎胡朝忠来担任，而另一位统领，则应从原本六防司衙门的六位都尉中择优而取一位。”
刘愈的提议平衡了总防司衙门的权力，让兵部以为自己在总防司中有一半控制权，刘愈也没说将总防司的权力一把抓，只说另一位统领从六位都尉中择优而取。这就让郑昶等人的反对意见减少了许多，经过商定后，本来难以成事的总防司衙门也就此定案。
兵部的人以为将内防司控制了大半的权力，但刘愈这明显是在玩“小聪明”。刘愈提出以兵部侍郎胡朝忠为总防司的统领之一，看似是将权力交给兵部，但胡朝忠可是胡轩的父亲，因为胡轩现在不显山不露水，这层关系那些兵部的人也根本无从知晓，只有当事人心知肚明。而“择优录取”，说的好听，但考官是谁，还不是刘愈？造成一种正当竞争的假象，最后取决权还在刘愈手上。到兵部的人将来回过味，事已成定局。
总防司衙门的事谈妥，刘愈再提出征兵事宜。
刘愈有征兵的想法，是因为瞿竹之前的一句话所引起。瞿竹说现下长安城外大旱遍地，重灾地区只要给一口饭，灾民连儿子都会卖。刘愈当即便想起在关中地区征兵。一来边关战事令长安城周围戍卫军队及团练抽调过半数，兵员紧张；再者救灾的钱粮也不能养闲人，刘愈还想培养起一支完全忠于他的军队。
征兵的事近乎每年都有，兵部没有任何反对意见，只是在这支新军的组成方式上有些看法，郑昶认为不宜在军中调度，更适合让东水营和南大营的人自行征兵补足兵员配额。刘愈则主张新军必须**，不能以次充好将南大营和东水营的战斗力削弱两界小贩。
现在长安城各大势力重新洗牌，只要不在四公主麾下，大多数朝臣都选择了站在右相袁博朗一边，郑昶也是其中一位，听到刘愈的提议后带着一份疑窦，问道：“前锋将军是要新建一支军队？长安城周围有南大营和东水营，难道不足以戍卫长安城？”
“本将军之意，并非成立一支军队，而是成立一支地方团练，战时汇集，每年农闲集合
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