关中经历了一次几十年不遇的严酷寒冬，冷风夹杂着雪花一直从十月份开始就基本没停过。大雪成灾，加深了这两年来饱受旱灾和兵祸创伤的关中百姓的灾难，也令朝廷救灾的形势很严峻。长安城天子脚下，受灾情况明显要比城外轻，只要出了长安城，平民的百姓很多都没熬住大雪压屋顶。
关中的灾民也是越来越多。
但在花集安率兵回到关中之后，朝廷已经无力再展开长安城以外关中地区的救灾工作，地方的救灾只能以地方官府自行解决，朝廷将更多的精力放在收买人心和应对军方叛变。对于朝廷来说，这个寒冬也是很严酷的，政治形势的严酷。
腊月里，即将新年，长安城内依旧是毫无生气。只有那些大家富户的老爷们才会在这样的天气到街上去晃悠，小门小户的百姓基本都是缩在家里不出来，一般长安城的百姓都有驻藏冬粮过冬的习惯，在寒冬出来讨生计的人很少。也正因如此，即便长安城没有戒严，路上也跟戒严差不多，街上走着的反而是防司衙门的人居多，当然也有被朝廷雇请来扫雪的壮丁。
朝廷的七万大军在长安城外二百里的地方便驻扎下来，从此那里便好像成为一座孤岛，朝廷想调查里面的消息难上加难。虽然长安城里小道消息还是不少，但朝廷察觉这些小道消息基本没有可信度，都是一些谣传，朝廷的情报工作开展的很不顺利。主要因为朝廷之前负责情报的便是军方。以刘愈和杨烈为首。现在这个两个人都已经失踪，朝廷已经无法利用原本的情报渠道。新建的一些渠道，因为军方的整肃而瓦解，现在也只有很少的消息能从军营那边传过来，很多情报还是过期或者是无用的。
本来朝廷以为，花集安要么叛变，要么归顺，中间不会拖太长时间。因为花集安军中肯定会缺粮。缺御寒的物资。但显然朝廷低估了军方在调用物资上的手段，虽然军方将军营从边关撤到了关中，但征调物资上，还是用原本花集安所用的那一套，不通过朝廷直接走地方，朝廷物资紧缺到捉襟见肘的地步，但地方的军粮还是能源源不断运送到军营中去。虽然朝廷已经给割地都发了公文严禁军粮擅自调用，但收效甚微，地方的官员能分清楚谁现在更强势，军方随时都会篡夺政权。即便是朝廷最后得胜，他们也可说是按照顺朝的法规做事。
那些吃着朝廷俸禄的地方官。心却是向着利益，而不是朝廷。他们看热闹浑水摸鱼的心态跟百姓的也基本一样。
转眼到了腊月二十，军方跟朝廷的对峙尚无缓和的迹象，在长安城中，却出现了一些不大不小的乱事。
灾民造反了！
事情缘起朝廷对赈灾的虎头蛇尾，朝廷在最开始时为收买人心在长安城内大肆发放救灾物资，使得最先到长安城内避灾的一部分难民得到了应有的物质保障，使得原本在城外的灾民大量涌进长安城以获得朝廷的庇护。
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