林昭首先在意的便是常平仓，这是自宋朝初年就开始设置的结构。也是青苗法存在的基础。
所谓常平仓，最主要的功能就是平抑粮价，稳定市场。每当丰收之后，因为大量新粮涌入市场，因为供大于求的缘故，粮食价格必然会下降。
封建社会，有谷贱伤农的说法。此时为了保证辛苦劳作一年百姓的利益，常平仓便会以略高于市场的价格收购粮食。
等到青黄不接之时，便以略低于市场的价格卖出粮食，保证百姓们有粮食可食用。同时也能起到维持供求平衡，稳定市场的作用。单纯设立的动机与产生的作用而言，常平仓的存在都是很有好处的。
但事实上，一个表面光鲜的事物，往往就会有许多意想不到的事情发生。或许是因为闪光点的存在，很好掩盖了背后的缺点，以至于让人未能及时察觉。
林昭来到钱塘县的常平仓所在之处。一名小吏急忙迎了上来，很是殷勤，似乎还有点受宠若惊好。
至于小吏的具体官职，林昭一时闹不明白，就连小吏自己也有些稀里糊涂。因为常平仓的在组织机构上就是个怪胎。常平仓是由司农寺管辖的衙门，但一切的经费都要来自于掌管赋税财政的三司。
而常平仓又设置在地方上，受到地方的管辖，其属与组织机构就显得特别复杂。这也就罢了，平日到时无所谓，但是一关系到财政，问题立即就出现了。
因为按照常平仓的运作模式，是一个非营利性的机构，高价买进低价卖出，长此以往是要亏本的。这些亏空该由谁来承担呢？在购置粮食与日常运作上，常平仓也需要大量资金。
但是司农寺是个清水衙门，很穷！至于掌管财政的三司本身情况也不乐观，大宋朝的经济状况一直都没好过，主持国家理财的三司根本不轻松。
手头宽裕一点时，常平仓的资金能够拨款到位。一旦三司自顾不暇时，常平仓便像个没娘的孩子，捉襟见肘艰难度日了。
情况远比这要恶劣，即便是三司拨付资金，还要通过地方的。各州县可都不是省油的灯，一番盘剥之后，真正到达常平仓手中的能有多少？长此以往，恶性循环，常平
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