）之建制、员额、考选、膏火，以及与我朝原有国子监六学之衔接，奏请天后、陛下圣裁。 待 诏 令 明 发， 再 选 数 道 稳 妥 之 地 先 行 试 办， 以 观 后 效， 逐 步 推 广。 如此，既显朝廷决心，亦留有余地，可免激变。”
这个提议务实而稳妥，得到了多数人的赞同。李瑾也知此事非一日之功，从善如流。 会 议 之 后， 一 份 由 李 瑾 主 导、 汇 聚 了 礼 部、 吏 部、 户 部 及 翰 林 院 诸 学 士 智 慧 的 《 请 广 州 县 学 以 育 人 才 疏》 很 快 拟 定， 经 政 事 堂 合 议 通 过 后， 呈 送 御 前。**
疏中详细规划了在天下各道治所、紧州大郡设立“州学”，在各县设立“县学”的蓝图。 州 学 规 模 较 大， 分 设 经 义、 进 士、 明 法、 明 算、 明 字 等 斋， 仿 国 子 监 之 制； 县学则规模稍小，以蒙学、经义、时务为主。 所 有 官 学 生 徒， 皆 由 地 方 官 按 照 一 定 名 额 从 本 地 士 子 中 公 平 考 选， 不 得 徇 私。 生 徒 在 学 期 间， 可 享 受 一 定 的 “ 膏 火 钱”（ 生 活 补 贴） 及 免 除 部 分 徭 役 的 待 遇。 授 课 内 容， 除 传 统 经 史 外， 必 须 加 入 时 务 策、 律 法 常 识、 数 算 基 础 乃 至 本 地 水 利 农 桑 等 实 用 知 识。 师 资 由 朝 廷 统 一 考 核 派 遣 或 认 可， 其 考 绩 与 生 徒 科 考 成 绩 挂 钩。 同 时， 鼓 励 地 方 乡 绅 捐 资 助 学， 朝 廷 予 以 立 碑 旌 表、 赐 匾 等 荣 誉。
诏书很快下达，准如所请。 并着令先在河南道（洛阳）、河东道（太原）、山南东道（襄阳）、剑南道（成都）、江南东道（苏州）等五处文教相对兴盛、或位置紧要的道州，各选一州先行试点，限期一年内建成开学。所需钱粮，由户部“兴学款”及地方筹措共同承担。 此 事 由 宰 相 李 瑾 总 其 成， 礼 部、 工 部 协 理。
政令一出，天下震动。 反应最快的，是那些嗅觉敏锐的地方官员和急于改变命运的寒门士子。 试 点 的 几 个 州 郡， 官 府 迅 速 行 动 起 来， 清 理 旧 有 的 官 舍、 祠 庙， 或 是 购 置 民 地， 开 始 热 火 朝 天 地 营 建 学 舍。 而消息灵通的地方士绅，尤其是那些家资丰厚却苦于门第不高、子弟读书无门的富商、庶族地主， 则 是 欢 欣 鼓 舞， 纷 纷 打 探 捐 资 标 准， 或 是 开 始 严 格 督 促 子 弟 备 考， 准 备 争 夺 那 有 限 的 官 学 生 员 名 额。**
然而，暗流也随之涌动。 在那些世家大族盘根错节的州郡，无形的抵制悄然开始。
河南道，洛阳。 作为东都，洛阳文风鼎盛， 但 也 是 河 南 世 家 的 大 本 营 之 一。 新任河南府尹接到诏令，不敢怠慢，立刻选定南市附近一处旧官署改建“洛阳州学”。然而，在征集名师时，却遇到了麻烦。 几 位 在 洛 阳 颇 有 名 望 的 致 仕 官 员 或 在 乡 绅 耆， 或 是 称 病， 或 是 以 “ 才 疏 学 浅， 不 敢 误 人 子 弟” 为 由， 婉 言 谢 绝 了 官 府 的 聘 请。 显然，他们背后得到了某些暗示或压力，不愿得罪本地的世家大族。而那些世家控制的私塾、族学，则开始暗中提高待遇， 招 揽 有 潜 力 的 寒 门 学 童， 试 图 在 官 学 建 成 前， 将 人 才 苗 子 提 前 “ 掐 尖”。**
河东道，太原。 王氏、薛氏等本地大族的影响根深蒂固。 当 地 官 府 在 清 查 可 用 作 学 田 的 无 主 荒 地 或 抄 没 田 产 时， 屡 屡 受 到 来 自 地 方 豪 强 的 阻 挠 与 软 钉 子， 不 是 地 契 纠 纷， 就 是 有 人 声 称 早 已 承 租。** 筹建学舍的工料采购，也莫名其妙地变得不畅，价格虚高。
然而，并非所有地方都阻力重重。
剑南道，成都。 蜀中虽亦有
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