陷，天子九迁，却总能续命，因为藩镇虽割据，但体系内的官僚、军队和普通百姓，他们习惯了大唐的盛世生活，也是盛唐的既得利益群体。
所以，他们不断涌现出无数人，愿意站出来维护唐室正统地位，南宋能偏安，因为南方的士大夫阶层与赵宋政权利益深度绑定。
制度，才是凝聚人心的根本。
如今的怀仁堡，看似红火，实则隐患已现。
护卫队有饷银，有伤残保障，自然有人愿意效死。
可民部呢？
两千多人，努力干活，只给饭吃，没有工钱，也没有良好的上升通道，更没有对未来期盼。
短时间内还可以，因为他们面临着土匪和官府双重威胁，可时间一长，必然生变。
今天这些妇女来自愿加入女兵队，想搏命求一个良好的未来，可问题是，女兵队不能收入所有人，有的人可以满足招募条件，有的人则不满足。
不患寡而患不均。
如果怀仁堡持续这样的大锅饭制度，以后肯定会有更多人心生不满，不是说他们没有良心，端起吃饭，放下筷子骂娘，这是人性的劣根。
全面发饷？
以怀仁堡目前的经济状况，根本负担不起。
一个护卫队员月饷一两，九百多人就是一千四百多两银子，若民部两千四百多人也发饷，按最低标准每人每月五钱银子，两千人就是一千两。
怀仁堡每个月月光工钱支出就要超过两千五两，这还不算粮食、物资、建设等各项开销。
但若继续维持现状，迟早会出问题。
成思行陷入了深深的思考。
现在的成思行，就是一个微型的曹老板，怀仁堡的民部制度，何尝不是另外一种屯田？像那些忙着缝制衣服的妇女们，他们如果在平常时，也能赚到一些钱。
可问题是，成思行现在只能他们勉强糊口的报酬，他依靠压榨怀仁堡普通人的劳动，维持着怀仁堡的运转。
现在的怀仁堡众人，就像当初曹老板刚刚创立屯田制的时候，他们依附在成思行羽翼之下，只要干活，就有饭吃，他们很满意，当然这个满意其实是暂时的。
因为人本性贪婪，能够有饭吃，还想吃肉，吃上肉以后，还想躺平，就算可以躺平，他们还想要的更多……
如何维持凝聚力，又不能被巨额开支拖垮。
其中的平衡点在哪里？
他脑海中闪过后世的各种制度，合作社、股份制、绩效工资、积分制……突然，一个念头如闪电般划过。
他转身提拔的护卫队长郭小东道：“小东，通知罗世明、张猛、向虎、刘文秀以及民部衡长，在议事厅召开紧急会议。”
“是！”
成思行自身拥有十五倍普通人的力量，还拥有七倍的敏捷，他还披着钛合
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