人，双方实力此消彼长，战争的胜负最后就是拼钱粮，谁能坚持更长时间，谁就赢了。
前任宰相薛元礼和一帮汉臣就是坚持消极防御的策略，而党项权贵们不同意。多少年来，党项人在西北顽强支撑，靠的就是积极防御策略，这是大夏立国的根本策略，汉人却要把它改掉，这势必严重危及到国祚安危，党项人怎能同意？
梁乞申出任宰相，继续坚持消极防御的策略。仁多保国打算调集更多的军队到北线战场以包围虎烈军，但梁乞申最后说服了皇帝和中枢大臣，只给了仁多保国五万人，而最重要的一个理由就是没有足够的军需。
战局的发展证明梁乞申的决策没有错误。如今虎烈军打通了黄河东岸，粮道的安全得到了保障，仁多保国的计策失败了，当务之急就是把北线兵力撤回来，死守京都，舍此以外，再无他策，但接下来的问题是，宋军如果发动攻击，李察哥在南线肯定守不住，他也要撤回来，最后双方在兴庆府决战，夏军能否守住京师？所以，必须要做好京师失守的准备。当宋军和和虎烈军会师之后，京畿形势危急，皇帝必须撤离，带着行帐转移到河西，确保大夏国祚长久坚持下去。
梁乞申的策略很悲观，对夏军坚守京师没有信心，这源自财政空竭和汉蕃矛盾，但皇帝不愿做个懦夫，他要和西夏军民一起战斗，因此他拒绝了梁乞申的建议，急召仁多保国和李察哥回京，共商卫国大计。此时此刻，党项人要不计前嫌，放下仇怨，齐心协力，否则亡国的日子就在眼前。
七月中，汴京。
郓王赵楷、广阳郡王童贯联袂上奏，请求汴京发动西征。两人还密奏皇帝，详细说明西北策略，恳请皇帝同意他们的计策。
汴京已经和金人商定了攻击之策，这时接到太原的奏议，得知李虎已经同意河东军进驻大同，当即鼓掌相贺。在他们看来，李虎完了，云中路到手了，而金人则会和虎烈军打得两败俱伤，可能就此退出代北。
李虎同意河东军进驻大同的前提是，西北军必须配合虎烈军，从横山一线攻击西夏，但汴京国库空虚，财赋不足，没有能力发动西征。宰相白时中和副相张邦昌都认为，目前河北山东的反贼还没有平定，各地天灾不断急需加大赈济力度，不可能也没有更多的钱粮去开辟西北战场。
皇帝不同意，坚决要求发动西征。
国库亏空，财赋不足，可以想办法，可以实施一些横征暴敛之策，钱粮不是阻碍西征的主要问题。就当前形势而言，对大宋来说威胁最大的是北虏入侵。河北山东叛『乱』迭起，持续两年的战『乱』对这些地方造成了严重的破坏，一旦边疆不稳，北虏南下，势必祸『乱』中原，所以汴京在消灭李虎的同时，大力扶植郭『药』师的燕山镇戍军。皇帝认为，只要河东军北上进驻大同，那么大宋事实上等于控制了燕云两地，重建了中原屏障，北虏南下的可能『性』
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