在芦苇林大败陈道玉之后北离至此进入了休养生息之中，以此积蓄力量以待有朝一日能够打回临安。
在与郭天一商议之后水无端在北离设置政事堂和都督府两个职能部门，政事堂掌管一切政务而都督府则只对军事方面的事情负责，在政事堂之下在设置吏部、礼部、户部、刑部四个部门，因政事堂不掌管军事所以没有设置兵部。
而政事堂左仆射由水无端担任，本来水无端是想要郭天一来担任的，但是郭天一自知自己对政事方面并不拿手，而且现在的对水无端来说最好是军事政事两手全抓，所以水无端也是都督府的大都督，最后不得已水无端只能作罢而封郭天一为全军军师，可以过问一切事宜。
政事堂的右仆射则由赵震的幕僚商继担任，在赵震离开桓州之时特意找到水无端推荐自己的幕僚商继，而在桓州几年的水无端也深知商继的才能，可以说没有商继的话赵震不可能在桓州经营十几年而不倒，而政事堂下设的几个部门长官则由当时跟随赵震在桓州经营十几年的官吏们担任，可以说政事堂的半壁江山在桓州系手中。
作为掌管一切军事事宜的大都督府则由齐振海担任副都督，而且水无端把北离分为三个区域，是为三个卫戍区，分别是惠州卫戍区，由周力担任卫戍区指挥使，桓州卫戍区由齐振海担任卫戍区指挥使，晋南卫戍区由王一海担任指挥使，而且水无端把全军所有的骑军都集中起来由赵云中担任骑军指挥使统领北离五万骑军，赵普则继续担任雪豹营都管之职。
而之前因为北晋侵略桓州惠州两地使得两地多数
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