日政策就为的是要假日本之手打破沙俄对东三省的独占企图以便为美国资本的侵入创造条件美国既帮助日本战胜了沙俄便指望取得日本的合作在东三省发展它的侵略势力所以当日俄议和还在进行的时候美国垄断资本家“铁道大王”哈里曼即到日本进行活动哈里曼在战争期间曾通过和他有关的昆洛公司收买日本债票给予日本在财政上很大的帮助他的野心是要建立一个寰球运输系统联接日本、中国的东三省、西伯利亚与欧俄的铁路东与太平洋航线、西与大西洋航线相衔接为了实现这个计划他打算控制或与日本合资经营南满路从俄国手里收买中东路并取得通过西伯利亚直达波罗的海的铁路使用权
哈里曼在日本活动的结果居然于1905 年10 月12 日和日本首相桂太郎拟就了一个备忘录日本允许哈里曼按照日本法律组织一个银团出资收买南满铁路及其附属设备铁路的经营权日美各半哈里曼兴高采烈地回到美国不料上岸后即接到日本领事转來公函一件内称日本政府对10 月12 日交换的备忘录中所议诸事发现有再加慎重考虑研究之必要希望把前约看作为尚未决定之事接着于1906月15 日日本兴业银行总裁添田寿一以当事双方中间人的资格也以电报通知哈里曼声明前约作废
美国资本力图侵入中国东北和日俄竞争的种种计划促成了日俄两国进一步的勾结以对付这一共同的威胁1910月4 日日俄在圣彼得堡订立了第二次日俄协定和密约在公开的协定中两国约定遇有侵害满洲现状事件发生时应互相商议采取必要措置这对美国已是十分露骨的警告在密约中两国更相约“对于一切与彼此满洲的特殊利益范围有共同关系之事随时和衷诚意商议特殊利益如感受威胁时两缔约国同意采取防卫此种利益之办法”这个密约的性质已近似军事同盟由于不久中国国内发生了革命情势改变债券未及发行同时帝国主义忙于干涉破坏中国革命
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