要从皖系军阀段祺瑞控制北京政府拒绝恢复中华民国国会和临时约法说起
孙中山于是在上海倡议护法运动先派胡汉民、朱执信等赴两广游说桂系陆荣廷、陈炳焜以及滇系军阀唐继尧等当时两广正打出“自主”旗号表示欢迎孙中山南下于是孙中山与廖仲恺、陈炯明等率支持孙中山的海军南下护法随后部分国会议员也相继來粤召开非常国会会议通过《中华民**政府组织大纲》选举孙中山为中华民**政府大元帅唐继尧、陆荣廷为元帅
广东护法军军政府宣告成立孙中山就大元帅职非常国会并选出唐绍仪为财政总长、伍廷芳为外交总长、孙洪伊为内务总长、张开儒为陆军总长、胡汉民为交通总长孙中山并以大元帅名义任命李烈钧为参谋总长、林葆怿为海军总司令、方声涛为卫戍总司令、李福林为亲军总司令、章炳麟为秘书长、许崇智为参军长、李耀汉为筹饷总办 护法政府并未得到西南军人的支持云南唐继尧不理不睬而桂系陆荣廷更为冷淡
这是孙中山第一次在广东建立政权与北洋军阀政府相对抗但当时统治两广的桂系军阀以及滇系军阀并不是真心拥护护法运动他们对孙中山的活动采取不合作态度甚至遇事加以掣肘致使护法军政府一成立就隐伏着分裂的危机
段祺瑞为了实现他的计划段祺瑞首先命令海南岛的龙济光从南面对护法军发动进攻段祺瑞任命驻琼州的龙济光为两广巡阅使令其出兵进攻护法军政府龙济光受命后立即率二万余人分三路进攻：李嘉品为第一路段云源为第二路马存发为第三路分别从阳江登陆准备攻取广州从雷州半岛登陆准备攻取南宁
两广是陆荣廷的地盘岂容你龙济光嚣张于是陆荣廷派广东督军莫荣新及钦廉镇守使沈鸿英为讨龙军第一军司令令其率所部在石城至化州一线阻击龙济光军以原高雷镇守使林虎为讨龙军第二军司令令其率警卫军在恩平方向迎敌
莫荣新任命李烈钧为讨龙军总指挥率部反攻先攻克恩平后又攻占阳江再占领电白逼龙济光集主力在高州、化州、石城一带顽抗讨龙军分水、陆两路进击龙军随后讨龙军收复化州再攻克石城紧接着拿下遂溪龙济光进退失据被迫弃军逃走讨龙战争成功
段祺瑞见一计不成便又生一计冯国璋命令江西督军李纯从江西出兵攻占南雄护法军政府陆军总长、靖**第五军军长张开儒急调驻韶关等地兵力增援南雄由于援兵立足未稳被赣军击溃南雄陷落莫荣新急调李根源为粤赣湘边防军务督办率所部滇军从讨龙战场疾速北进李烈钧也奉命率讨龙部队增援北代会同李根源整顿部队分三路发动全面进攻激战四昼夜逼使赣军向江西败退靖**克复南雄是役史称为南雄之战
孙中山虽然是护法军政府的大元帅但在滇桂军阀的排挤之下当时毫无实权他极想建立自己的一支陆军其时北洋
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