随着贸易通道的畅通，边关的商业贸易迎来了新的繁荣。然而，繁荣背后，新的问题也接踵而至。边关涌入了大量外来商人，交易市场人满为患，摊位分配成了棘手难题。一些本地商户抱怨，新商户占据了过多优质摊位，导致他们生意受到影响。商会内部也因摊位分配方案产生了分歧，部分成员认为应优先保障本地商户利益，而另一部分则主张公平竞争，按先来后到分配。
苏瑶得知此事后，决定深入市场调研。她穿梭在熙熙攘攘的人群中，与商户们交谈，倾听他们的诉求。一位经营杂货铺多年的本地商户满脸愁容地对苏瑶说道：“夫人，我在这市场做了大半辈子生意，如今新商户一来，好摊位都被占了，我这生意一天比一天冷清，可怎么活啊。” 苏瑶轻轻点头，通过纸笔安慰道：“您先别急，我定会妥善处理。市场繁荣是好事，但也不能让老商户寒心。” 她又询问了几位新商户的想法，新商户们则表示，他们远道而来，投入大量资金，希望能有公平的经营机会。
回到官府，苏瑶召集商会成员再次商议。“诸位，市场的繁荣离不开大家共同努力，如今摊位分配引发争议，我们必须找到一个平衡各方利益的方案。” 苏瑶通过纸笔严肃地表达观点。一位主张公平竞争的商会成员说道：“夫人，市场本就该遵循公平原则，若因本地外地之分区别对待，怕是会寒了新商户的心，影响边关商业长远发展。” 而支持优先保障本地商户的成员立刻反驳：“可本地商户在此扎根多年，为边关商业打下基础，如今却要被新商户挤压，实在不公。” 双方各执一词，争论不休。
苏瑶沉思良久，提出了一个折中的办法：“我们可将市场划分为固定摊位区和流动摊位区。固定摊位优先分配给本地老商户，确保他们的基本经营权益；流动摊位则面向新商户，采用
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