自印刷厂改制成功之后，延城县企业的发展呈现出了百花齐放的大好局面，而事业单位的改革却见效甚微。虽然李齐升的物资局率先采取了末尾淘汰的下岗制度，但是下岗人员的安置问题让县委县府大伤脑筋。对下岗人员实行停薪留职，真正离开政府部门自谋生路的人少之又少，大部分都是向单位领导要求另行安排工作岗位。
针对下岗人员带来的一系列问题，县委书记李向楠不得不考虑政府各行政机关的改革下一步该如何实施。由此，新一轮的部门合并开始了。
财政局和商业局因为都与资金打交道，职能相近，为此合并入企业局。企业局有中小型企业的指导经营和小商品城的筹建，日常事务极为繁杂。江奉国能够合理安排各个办事人员的目标任务，大都能够进入基层，协助做好各项工作，这些不需要操心。
物资局主管物资调配，在这个计划经济逐步退出主导地位的年代，其职能越来越弱。李向楠考虑建立或者合并入某个部门，以消化激活部分闲散人员的工作安置及主观能动性。外贸局因为社会发展各种因
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