第004章 权力即责任
讲到这个关键的问题上，不论是台下的各级各部门的干部们，还是『主席』台上的省委省『政府』领导们，都全神贯注起来，生怕错过一个字。要知道，云梦湖综合治理固然是大手笔，涉及金额巨大，足有一两百亿，但这个工程作为政绩来说，衡量难度比较大，换句话说就是效果不明显。而星槠伟城市群的两型社会则不同，这个比前者容易出成绩得多，所以关注度自然比前者也就高得多。
萧宸依旧是那副面『色』淡然的模样，用不紧不慢地语速说道：“……三、关于星槠伟试验区。试验区建设对潇南是个重大机遇，要抓住机遇，乘势而上，把潇南的事情办得更好。这里我简单讲四点意见。
进一步统一思想。首先要认识两型社会试验区的重要『性』、紧迫『性』和深远的历史意义。潇南的各级干部，思想要统一到中央的认识上。中央之所以批准设立汉荆城市圈和星槠伟城市群作为两型社会试验区，我觉得要深刻认识其深刻的历史背景和时代意义。美国那种文明方式，耗尽全世界1/4的石油，如果华夏亦步亦趋走这条路，全世界就没有那么多石油。因此后续文明的发展，注定跟前面不一样，这是从国际上讲。从国内讲，这几年发展很快。但是由于种种原因，单位gdp能耗高、资源消耗、环境代价确实过大，这个我不用讲数字，也不举具体事例，大家心里都清楚。这种发展方式真的是难以为继，没法弄的。去年我还在吴城市委书记任上的时候，我向政务院常务会汇报太湖治理。80年代初，太湖水质整体2类，现在是劣5类，不到十年下降一个等级。太湖周边地区，梁溪、吴城，包括江南北部，这一片，人均gdp7000美金，5万人民币。一个供水危机一来，梁溪百万人，7天喝不上干净水，天天不能洗澡，这有什么幸福感？就这种发展方式，不转变怎么能行？我为什么强调在这个问题上要统一认识？所谓两型社会，就意味着全国经济社会发展方式要转型，而且是不转不行。这是对全国的任务。首先是发达地区要转。为什么让你们也跟着转，为什么把这个试点安排在中部？中央的深层次考虑，就是从现在开始就要注意这个问题，走出一条新型工业化、新型城市化的路子，这个普遍意义就大了。不能再走老路了。从现在开始就要避免走老路的后果。为什么要强调这个事？我听说有同志反映，中央批准试验区，我们皆大欢喜，但叫两型试验区，就是给上了一道紧箍咒，限制了发展，阻碍了发展。这是完全错误的。有这个思想，就不要搞试验区，也搞不好试验区。中央把这个光荣的任务交给我们，安排在中部试点，不是限制，而是让我们发展得更好，步子更稳，又好又快。我接触到槠州、伟故的领导，大家都没有这个想法，这很好，但也要预防。什么叫与中央自觉保持高度一致，首先是对这个的认识要一致。这个认识不一致，且莫说没有搞试验区的资格，恐怕连当地方官的资格都没有，不能把它人为地对立起来。
要紧扣主题。有的同志说，所谓两型社会，就是等于总书记上次讲话中提到的科学发展观。科学发展观涉及经济社会发展的各个方面，那就有扩大的倾向；也有人说，什么是两型，就是节能减排，又有把主题缩小的倾向。如何准确把握两型社会的本质、内涵、内容，是制定好方案的基本前提。我们希望报上来的方案，让国家一看，真是一个两型社会的方案，其他地区照着走，也是一个两型社会。方案既要丰富多彩，又不能游离于主题之外。要斟酌，要细琢磨。我感到，你们的方案总体上符合两型要求，但正如刚才许昌寿副司长所说，行政体制改革与资源节约、与生态环境补偿机制等改革就不一定是并列的，可能要分层次，还要梳理。一定要记住，应该是两型社会建设的方案，不是一般的科学发展观的方案，也不是简单的节能减排的方案，这个层次要把握好。一旦方案搞下来，要管今后5年、10年、15年的事，地基打不牢，稍微有点偏差，将来再纠正，成本就大，代价就高。特别是到政务院审批时，感觉像这么个东西，但又说不准像什么，这个一定要把握好。
3、要统筹考虑，突出重点。涉及两型社会建设的内容非常多。目标要进一步明确，现在方案所提的目标是人均gdp、财政收入占比、首位率目标等，要把关系“两型”的一些指标列上去；内容上要正确处理改革和发展的关系，一定要做到发展出题目，改革做文章，一定要很好的把中央精神与潇南实际特别是星槠伟的实际情况紧密结合，从现实问题出发来拟定的试验方案才有生命力。如果是从条条概念出发拟定试验方案，就没有生命力。第二条，要把与两型的逻辑关系说清楚，有的事离两型社会近，有的离两型社会稍微间接一点，不能从概念出发，没法『操』作。处理好改革发展之间的关系、两型社会建设之间直接和间接的关系。我这次看了后，觉得将来搞好星槠伟试验区对全国很有意义，包括同城化，三大城市联起手来，可节约很多资源，可形成1+1＞2的新的生产力。另一方面，像清水塘这样的地方，既是一个挑战，也是将来试验方案经过若干年的实践，成为潇南发展的一个新的亮点。所以我今天斗胆跟顾省长讲，清水塘治理应该成为方案的重中之重、一个标志『性』工程，什么叫星槠伟试验区搞好了或者没搞好，一个重要的尺度或者标准，就是清水塘治理得怎么样。
4、处理突破『性』和规范『性』的关系。试验区在体制机制创新上一定要有突破『性』，要有亮点，否则就不叫试验方案，就不叫改革试验区，但是瞎突破也不行，全搞『乱』也不行。将来拟定实施方案特别是『操』作阶段尤其要处理好突破『性』和规范『性』的关系。什么叫试验，试验是一种科学方法，就是不知道这个事情应该怎么办，通过试验来检验最初的设想是对还是不对的。如果证实了当初的设想是对的，那就ok，就推广；如果证伪了，也是试验区的成果，这样别的地方就可以不走这条路，就少走弯路。所以，试验区要有强烈的、为国家承担探路尖兵的作用，这个意识一定要有。文总理在今年“两会”前后非常强调解放思想，我们解放思想30年了，看来再往前走，有更多的难题，不进一步解放思想不行，还得解放思想。试验区应成为解放思想的标兵，大胆突破思想的条条框框。但是为了不捣『乱』，不把全局搞『乱』，就要规范『操』作，规范『操』作的核心就是实施项目管理，将来总体方案批准以后，所有的试验内容都要归拢为项目，有项目负责人，比如槠州那个点的试验项目，市长就是项目负责人，将来失败了不会打你的屁股，但肆意扩大了试验范围就要打你的屁股。这个关系一定要处理好，所以现在拟定方案阶段，可以大胆想，打破思想的条条框框。
5、要使方案拟定过程成为科学决策，民主决策的过程。刘锴同志经常讲，形成一个规划、搞一个方案，某种意义上，过程本身就很重要，本身就是统一思想、凝聚民力、凝聚民智的过程。因此，方案进一步修改后，要尽快与政务院有关部门衔接。把最不可能干的事剔除，有可能干的事继续保留，在这个基础上应该向社会公布。至少在一定范围内公布，要让更多的人参与。现在总理决策，医疗卫生改革方案，总理常务会讨论通过了，先不发文，全社会公布征求意见。我们现在搞太湖治理方案，就在发改委网上搞了建言献策活动，真有治水专家，民间藏龙卧虎，提了很多建议。应该把这个过程作为潇南进一步解放思想的一个机遇，这样一方面把试验区宣传出去了，通过试验区把大家凝聚起来，又进一步把方案优化了，但是要有程序，什么时候、到什么阶段可以公开，与其说我们一条条在这里说应该怎么写，不如扔出去，听老百姓怎么说，专家怎么说。
另外就是刚才省长讲的几件事：
1、关于改革总体方案，先报国家发改委拿审查意见，报请政务院批准，或者政务院委托发改委批，这个程序清楚。规划谁批？按道理不出省的规划省『政府』批。但又是试验区的规划，又得拿到政务院批，这个事需要明确。我回去会向刘锴同志报告。
2、关于对星槠伟在中部崛起规划中充分体现，我同意。
3、关于城市群交通建设给予支持。省长考虑得长远，潇南的交通通到珠三角有问题，潇南省最毗邻的辐『射』主要来自珠三角，这几年外资投入、外贸增长快，主要来自珠三角，这个交通不打通，沿海产业转移就承接不了，跳过去了。我会与准平同志（发改委聂准平副主任，分管项目中有交通这一项）讲讲，也让发改委与交运司进一步沟通，特别是从战略上考虑有这个必要『性』。
4、环保，云梦湖治理进全国重点江湖治理规划，因为全国七大水系，现在国家列为全国水污染防治，只有三江三湖再加松花江。如果再加一个就是丹江口，是京城的水源地。我看云梦湖的待遇也不低了，能够上到国家层面做规划的也不多，慢慢来，先做好规划，一步步走，心急吃不了热豆腐。
5、潇江产业基金等金融支持问题，这个事情我回去之后再跟仁安同志（王仁安副主任，金融这一项是他分管的）商洽。
总之，要试验，首先要解放思想，先想到再说，想都没想到怎么敢干？但也要
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