个关键，也是职能转变没有到位的一个重要原因。
第三个方面，计划经济的管理方式，这是长期形成的，而这个跟我们原来的经济体系也有关系，包括跟我们的国有经济也有关系。这个长期格局，导致了我们『政府』管理经济的过程中，习惯于行政运作，往往是用审批来代替管理，用关闭来代替整顿，很多是从自己的意志的角度来进行『操』作的。
第四个方面，叫做不科学、不合理的『政府』工作效绩评价体系对我们的职能转变给予的制约。这一点受制约很大，我们不少地方『政府』对下级『政府』和企业实行了以经济增长为中心的考核指标体系，这一考核指标体系由于干部任用的升迁和奖惩挂钩，就促使我们地方『政府』盲目搞形象工程，走表面文章，甚至弄虚作假，而忽视那些真正有助于提高经济效益、改善人民生活的实实在在的工作。这也促使我们有些地方『政府』直接『插』手经济活动，干预企业经营，所以导致『政府』职能的严重错位，而且屡禁不止。
第五个方面，我们说是使『政府』履行公职职责的财政支持制度，一个『政府』没有充足的财政支持的话，必然使他的行为变样。我们发生在执法机构，在哪里办案，就在哪里出钱，这怎么能保证公正『性』啊？现在讨论独立董事也是一样的，很多东西已经搞『乱』了，独立董事提出还要给股权，给股权还能独立吗？他也有利益上的牵挂，我是总经理，我发他工资，他就不可能独立。这就从间接上反映了我们『政府』财政经费不能保证『政府』公正运作的话，职能方面就必然发生扭曲，这又是一个方面。
第六个方面，叫做不健全，不完善的市场组织和规则的限制，这一点是很重要的客观原因，由于我们长期的体制，我们市场的组织，我们『政府』转变的一些不宜由『政府』承担职能的这些职能，这么一个替代物，或者不够完善，或者走样变形了。我们很多终结组织变成了第二『政府』，甚至比『政府』还厉害。我们觉得下一步事业单位改革是重点，我们现在的事业单位好啊，『政府』公务员一涨工资，事业单位也涨，既享受计划经济的好处，又揩着市场经济的油水，什么都有，这样的组织，怎么能承担好市场经济条件下作为行业管理，作为企业治理的职能？这方面不健全，不规范，不完善，也是『政府』职能难于改革的重要原因，也是下一步改革的重点。
最后一个方面，还有一个不健全，缺乏力量的，规范『政府』行为的法律体系，不是说我们的法律不多，我们的法律现在越来越多了，但是，法律本身的科学『性』问题，我们在执法的力度问题，对于『政府』行为本身的规范究竟起多大的作用，这也是值得研究的，这也是下一步要加强的重点。就我看来，下一步『政府』职能的转变，我们原来『政府』管理经济的体制改革，虽然有很大的成效，但是未能到位，是这几个原因，下一步我们要使『政府』转变职能，要改革这个体制，也要从这些方面着手。方向应该是什么？我概括了这么几句方面：
第一个方面应该是缩小范围，就是刚才说的，有些东西不缩小，很难转变。第一个从层次上看，『政府』应该干什么？我们觉得，『政府』应该干三个：，第一，制定市场规则，维护市场秩序，创造平等竞争的环境。第二，依靠经济和法律手段，保证经济总量关系的基本平衡，优化与提升经济结构，提升社会就业水平。第三，我们所谓的四公，组织公『共产』品生产，发展公共事业，提供公共服务，建立公共保障。我觉得从管理层次上是这么一个层次。
资本进入上，应该局限在这么一个范围里，非『政府』主体不愿投资的领域，这些领域大多是公益『性』极强的领域，这方面我们『政府』要搞投资，第二个，不利于『政府』投资的领域，『政府』的投资退不退出竞争的领域？我认为不对，『政府』完全可以实现某些目标的灵活『性』,要退出竞争『性』领域，并不合适，『政府』应该主要投资在这两个方面。
第二个方面，我们还叫做调整规则，在我看来，首先要实现三个转变，要使万能的『政府』，变成有限制的『政府』，什么都能干的『政府』，变成有限的作用的『政府』，真正的明智的『政府』也是有限作用的『政府』。其次，从管理、审批等方式提供干预的『政府』，转变成通过健全规则、制度、提供服务的『政府』，这是很重要的几点转变，我们不能把企业当成对立面，老琢磨怎么卡他，怎么管他，把他当做服务的对象。第三个，要从主要为国有经济服务的『政府』，转变成为为所有现阶段有必要存在的经济成分和整个国民经济服务的『政府』，也就是说，在服务的对象上要一视同仁。
第三个方面，我说的叫做规范程序，我们的程序，应该通过法律程序，严格地依法进行。程序做得不到位，监督控制得不到位，才会出现打招呼比递条子有用，递条子比发文件有用，发文件比颁布法律有用的问题出现。
第四个方面，叫做改变方式，要更多地发挥市场机制的作用，能上升到法律的就上升到法律，能转移给市场的就转移给市场，留给『政府』的是最必要的，而且『政府』的管理方式不一定都采取审批的方式，所以最近『政府』就大力加大了审批制度改革的力度，这是很重要的一个举措。
第五个方面，强化监管，这个监管主要是强化对于『政府』职能部门的监管，我们说的一般的利用现有的条件，比如说行政监督，人大监督，舆论监督，群众监督等等之外，还有一个很重要的是法律监督，所以，刚才我也谈到了，要加快建设规范『政府』行为的法律体系，这样使我们『政府』的行为和对『政府』行为
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