――规划思路科学,坚持从园区发展的长远利益和需要出发,编制发展规划,并留有发展余地。
例如,在土地利用上,安排了大量的预留地供目前不可预见的发展使用;在道路交通方面,预留了轻轨交通的发展用地和线路空间,主要干道交叉口预留了建设立交的余地;在基础设施方面,无论是规划和标准还是地下管线的铺设,都考虑了园区长期发展的需要。
2,园区的规划强调以人为本,合理布局工业、交通、商贸和人口,对城市的美化绿化,各种基础设施和公益设施都作了较高水平的规划设计。
园区规划思想新颖,手法先进,指标基本合理,起点较高,其特点如下:
――功能用地布局结构独特。首期开发区采取了轴向布局形式,中间是生活居住用地,商业用地居其核心,两边为工业用地。这种功能布局缩短了人们居住与就业、购物、消闲娱乐等生活需要的空间距离,大大缓解城市交通的拥挤。另外,工业用地运输量大,重型车辆多,它们被布置在园区的南北两边,远离商业区而紧靠园区外围的交通干线,可以使不同用途的交通需要自然分开,有效地避免重型与轻型交通夹杂混『乱』的局面。二、三区的总体布局,是二区以居住为主,三区以工业为主。这种布局,在上述优点得以充分发挥的同时,又考虑了吴城市的主导风向,工业区布置在主导风向的两侧。
传统的社区居民生活服务设施是“天女散花”,哪里有路哪里就应有商店。园区借鉴新加坡经验,所有商业服务、社会服务设施(包括农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、书店、阅览室、理发室、浴室、洗衣房、修理铺等)都集中在邻里中心、分中心和中心商城。共规划19个邻里中心,每个邻里中心承担为半径0.5km的1万多户居民服务的功能,在地块较小的居住区域另设4个邻里小中心;规划2个规模大于邻里中心的商业服务分中心;在园区中央建1个中心商城。这种布局形式,一方面保证了居住区域的整洁有序,保障了商业服务、社会服务设施经营者的效益,另一方面又大大方便了居民。园区第一个邻里中心――新城大厦开业以来的热闹场面,证明了这种布局形式的成功。
――兼顾国际化城市和吴城水乡城市在风格上的和谐统一。例如,它充分考虑到对园区现有河、湖的利用;主要干道形成一个四方型的路网,河、路并行,沿河布置商业和住宅区;首期开发区,从东往西,规划建设的各大楼层数由高向低,与古城现有建筑相衔接。
――规划的灵活『性』。园区的规划非常注重执行的灵活『性』。例如,地块大小的细分、合并;土地用途的置换;住宅高、中、低密度的地域确定;容积率有上限,也有下限;规划了大量的预留地,以满足未预见到的将来发展的需要。
――具有极强的执行力。园区的规划十分注重规划的可『操』作『性』,不仅对土地的用途、规模提出了高屋建瓴的开发准则和科学严格的管理要求。它对具体的控制指标也大多是定量化的,如对于道路的停车、红线;对于建筑物的容积率、层高、门户朝向等都作了明确的规定,并落实到每一个地块,做到了定『性』、定量、定位,易于『操』作。园区规划在酝酿、制定过程中,又经过了充分协商,集思广益,广泛征求了社会各界的意见。因此,规划一经实施,可以严格执行。
3,吴城工业园区的开发建设,真正实现了规划“两先两后”原则。
所谓“两先两后”原则,即按照“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序进行,从而根本上避免了开发建设的盲目『性』和随机『性』,基础设施建设坚持高标准,创造能适应高科技工业聚集发展的良好投资环境。
园区在启动之时,就全面编制了供水、污水处理、供电、燃气、供热、邮电、通讯等公用事业基础设施的专业规划,并在这些专业规划的指导下,按照中新两国领导人的要求和两国『政府』联合协调理事会提出的“用三年时间基本完成8km2开发”、“初步形成与国际经济发展相适应的一流投资环境”这一目标,进行大规模的公用事业基础设施建设。在短短的四年左右时间内,首期15万吨/日的自来水厂、10万吨/日的污水处理厂、15万m3/日的燃气厂、40吨/小时的集中供热厂、容量为360 mva的220kv变电站等重要公用事业基础设施相继建成并投入使用。吴城工业园区首期8km2内的道路、供电、供水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视、土地填高平整的基础设施“九通一平”工程基本全部建成。这些基础设施不仅可以满足首期开发区内所有投资企业的需要,而且为下一步发展创造必要的条件。这在很大程度上得益于园区成功地借鉴了新加坡公用事业管理上的经验,制定了具有科学『性』、前瞻『性』。比较切合实际的公用事业基础设施规划。
吴城工业园区的基础设施水平是达到国际一流的。举个突出的例子,园区的防汛标准中,沿主干道的室外地坪是黄海高程3.116m,高于百年一遇的洪水位0.5m。这些高标准的基础设施,是园区可持续发展的保证。据1997年9月底统计,园区实际开发6km2,但开发资金投入已达44.32亿元,平均每km2的基础设施投资额为3.8亿元,为全国32个国家级技术开发区平均数的2.39倍。这说明吴城工业园区的基础设施建设达到现代水平,因而受到前来投资的跨国公司的欢迎和称赞。
4,注重环境质量,实行严格的环境保护。
园区借鉴新加坡经验,十分重视环境保护工作在开发建设之初,就确定了走可持续发展之路的战略,管委会领导多次明确表示,“决不以牺牲环境为代价来谋求短期、局部的利益”。
在土地利用总体规划中,园区充分考虑了环境保护。例如工业区和住宅区分开设置,在住宅区和工业区之间,根据进入园区的工业项目污染程序的不同,安排一定距离的隔离缓冲带。规定无污染工业项目可不需有缓冲区,轻污染工业项目需要50m以上的缓冲区,一般工业项目需有100m以上的缓冲区,特殊工业项目(即使用大量有毒、有害化学品,必须设置完善的防污和污染治理设施的建设项目)需要500m以上的缓冲区,易造成重污染的大型设施(如污水处理厂、垃圾焚化场等)缓冲区至少1000m。可见,环保意识在土地规划中得到了充分的体现。
园区的环保水平也是有目共睹的。在控制水污染方面,主要是实行区内污水与雨水严格分流,污水100%进行阶段分流,然后送到污水处理厂处理后集中排放出去。与之相对照的是,我国25个大中城市的污水入网处理率目前只达总量的1/3;在控制大气污染方面,园区是根据总体规划的要求,逐步建设集中供热厂,以减少企业各自建造锅炉,对大气质量造成影响;为控制大气污染,园区对园区内使用燃料进行控制,区内没有以煤为燃料的企业,燃料只采用『液』化气,以及含硫量低于2%的油料;在控制垃圾特别是有毒废物方面,园区是采取集中统一部门处理,避免了垃圾对环境造成二次污染的问题。园区目前直接用于环保建设的投资已达4.7亿元,与环保相关的投资12.4亿元。实践表明,园区开发建设以来,环境非但没有随着开发而恶化,反而有所改善,目前园区的大气环境质量优于二级标准,建成区达到了国家烟尘控制区及噪声达标区的要求,水环境也正在逐步改善。
园区环境的改善和优化对于招商引资起到了较好的作用,由于园区是完全按符合环保要求的规划进行开发、建设的,整体布局合理、绿地覆盖率高、环境优美,吸引了许多对环境要求较高的投资商,如礼来制『药』、葛兰素制『药』、amd半导体等高新技术企业。此外,由于园区的环保政策透明、程序规范、借鉴的经验具有国际『性』,客商容易接受,增强了客商投资的信心。1998年4月,美国全国郡县协会访华团访问园区后,对园区的环境规划和环境管理给予高度的评价,并在访问报告中指出,由于园区对环境保护工作重视并卓有成效,今后在介绍美国企业到华夏投资时,将推荐吴城工业园区为首选投资地。
5,建立了依法治园的管理体制和以法规为准绳的监督机制,严格按照规划组织园区各项建设,既确保了园区规划的切实施行,又保证了园区基础设施的高水平和总体布局的合理『性』。
园区在规划建设和环保管理方面借鉴新加坡经验方面所取得的成就,不仅体现在园区创造的形态开发水平及附着于形态开发水平之上的功能开发水平上,更体现在其严格中有灵活的管理水平上。
良好的建设管理是保障园区按照总体规划科学合理地发展的关键环节。为了确保规划的实施,园区通过学习新加坡经验,先后编制完成了城市规划建设环保方面的管理办法8项,包括《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《房地产管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》等,其中4项已经市『政府』或管委会批准实施,另4项在报批过程中。
吴城工业园区在借鉴新加坡经验的基础上制订了较为严格的规划建设管理和环保管理制度。如新加坡对建筑结构蓝图的管理除了『政府』管理机构的监督作用外,还建立认可审查师
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