全民身份置换、重建法人治理结构和股改后员工招聘等五大步骤。
首先是制定改革方案，进行资产评估。在萧宸看来，两个置换是一场深刻的运动，职工由“国企人”到“社会人”、由“特权人”到“市场人”，职工思想观念，角『色』定位，一下转变不过来。各企业要分别召开座谈会、动员会多场，统一职工的思想。企业置换方案要经过多次反复、修改、充实、完善，然后才能提交职代会讨论审议通过。
资产评估关键是两步：一是界定产权。朗柳市在近期的有关文件中明确提出，1983年底企业的净资产和1984年1月1日以后国家专项拨款形成的资产全部界定为国有资产。1984年1月1日以后企业税后留利积累形成的净资产和亏损企业由税收减免返还、财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产；从税后留利提取的生产发展基金、新产品试制基金、生产后备基金，减去应交“两金”(能源交通基金、预算外调节基金)、新产品试制损失(流动资产部分)、弥补职工福利基金赤字和其他消费『性』开支后，全部划为企业集体资产。二是剔除不良资产，挤干水份。通过核销不良资产，提取用于安置伤、病、残、退职工费用。剥离土地资产后的净资产作为进八股改总股本。这被萧宸简称为“6项核销，5项提留”。
萧宸所谓的6项核销是：(1)通过危房鉴定，确需在一年内拆除的厂房(办公用房等)；(2)经过企业主管部门进行技术鉴定，超过使用年限，且长期闲置不能利用的设备和科技含量很低，不能进入正常生产的设备；(3)经核查有帐无物或评估减值的原材料、在产品、产成品；(4)欠方破产、死亡以及3年和3年以上依据充分确实无法收回的应收款；(5)经营『性』亏损；(6)资产主管部门认为其他需要核销的资产。
而5项提留则是：(1)企业离退休人员医疗费用，按离休人员每人2万元，退休人员每人1．5万元的标准提取；(2)企业改制前离、退休人员的丧葬费和抚恤费按劳动部门有关规定的标准一次『性』提取；(3)1962年精简下放回乡人员，改制前仍在企业拿生活补助费的，人均20元／月标准，按10年计算一次『性』提取。企业部分出售改制，上述（1)、(2)、(3)项提取可按出售资产的相同比例分担；[4)企业资产整体出售时，经过指定医院鉴定为完全丧失劳动能力的癌症、精神病、严重肾衰、瘫痪、工伤致残等疾病，可按4万元／人的标准一次『性』提取医疗费用；(5)改制企业可按在职职工人数的10％匡算富余人员，按全市职工上年人均年收入的3倍提取自谋职业扶持费。富余人员原则上由改制企业消化，提取的扶持费留在企业；也可经劳动部门认可后，带扶持费进入朗柳市再就业服务中心，由社会统筹安排。
顺便提一句，这个朗柳市再就业服务中心是前几年下岗高峰期的时候，由萧宸提议、章平昌拍板建立起来的，现在已经是朗柳市下岗职工们经常光顾的一个地方，因为在这里登记各项资料之后，会有不少相关人才需求单位和企业“预定”，然后再就业中心会通知该人，起到一个中介作用。特别值得一提的是，该中心是一个完全不收费的中介中心，下岗职工只要出示下岗证明，就可以免费享受相关的人才应聘服务。这项措施在提出以后，即便市『政府』内部当时都是有不小的反对声的，但因为市长和常务副市长强硬的坚持，最终被市『政府』作为一项决议坚定的推出，此事为章平昌和萧宸赢得了相当高的人望。
至于萧宸定下的一个原则，1983年底企业帐面资产中以下项目界定为国有资产，其计算公式如下：企业全部国有资产＝固定基金+流动基金+折旧基金+更新改造基金+大修理基金+生产发展基金+新产品的试制基金+后备基金+专项拨款余额。
对这个问题，萧宸第一是不希望国有资产被严重低估，二来也是觉得，只有敢于大胆承认企业资产，核销不良资产，才能为下一步将集体资产所有权、收益权一次『性』量化分配到人创造条件。
萧宸唯一有些犹豫不决的，是关于“经营者持大股”究竟应不应该的问题，倘若不应该，又该怎么办？
经营者持大股的意思就是，让这些原先的一把手占据比如5%左右的股份，因为经营者持大股可以增强经营者的责任和风险。这样既可以防止经营者的短期行为，同时又避免平均持股造成无人负责的现象。但萧宸却担心，持大股也存在一定的不公平『性』，简单地凭借既有优势身份和地位，让原有的企业经营者和领导层持大股，的确缺乏法律依据，这是需要探讨和完善的。
他觉得，这件事自己不能打包票了，必须去跟王支书谈一谈。
更何况，关于市刑事局的问题，也需要跟王支书谈一谈了。