品的市场份额不断扩大。组织和动员全市上下抗御严重旱灾，最大限度地减少了灾害损失。”
不仅与会人员，就连在家里看电视的人们都能感觉到，往年将工业工作谈得特别详细的萧市长，今年似乎格外重视农业问题，大篇幅地介绍农业成果，以及农业产业化的企业。
除此之外，萧市长还着重提到了城乡收入增长和分配问题，他回顾98年说：“城乡人民生活继续改善。全年城镇居民人均可支配收入6247元，农民人均可支配收入2170元，分别增长7.2%和4.5%。财税部门克服困难，严格征管，严控支出，实现了收支平衡。国有企业下岗职工再就业率保持在50%以上。城镇职工参加基本医疗保险的人数达22.9万人，比上年增加11.8万人。参加基本养老保险的企业职工达22.3万人，增加1.4万人。养老保险金收缴率和社会化发放率分别达95%和100%。城乡最低生活保障面进一步扩大。加大扶贫支灾工作力度，2万多农村贫困人口实现脱贫，灾区困难群众生活得到较好安置。认真执行农村减负政策，农民负担有所减轻。”
但讲完这些之后，他立刻话锋一转：“总结过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是经济总量不大，工业发展不快。去年，我市人均国内生产总值仅6650元，居全省第3位(第一是星城，第二为岳州)，与发达地区比有较大差距。工业在国内生产总值中的比重低于全省、全国平均水平。经济总量和工业份额不大，给社会就业和财政增收带来较大困难。二是科技发展滞后，人才严重短缺。科技创新能力弱，高新技术产业总量小、成长慢，科技对经济发展的拉动作用不强。人才问题尤为突出，人才引进难，留用难，流失严重，成为制约发展的重要因素。三是城乡居民增收缓慢，县乡财政比较困难。城镇居民就业不充分，部分群众生活贫困。农民增收难的问题依然突出，特别值得注意的是，去年农民收入增长没有达到预期目标。县乡财政仍然困难，乡村负债量大面广，消赤减债任务艰巨，基层工作矛盾很多。四是发展环境有待进一步改善。『政府』工作的方式方法与加快发展的要求还不相适应，办事的透明度和效率不高，有的部门索拿卡要屡禁不止。全社会的信用观念、法制观念有待强化。社会治安环境不优，大、要案件时有发生，个别地方宗族、地痞地霸、流氓团伙势力有所抬头。上述困难和问题，反映了『政府』工作的差距与不足，我们一定要采取更加有力的措施加以解决。”
萧宸提出1999年『政府』的工作目标：“根据新的形势，今年『政府』工作的指导思想是：以郑南巡理论和姜总支书“三讲”精神为指导，认真贯彻落实党的十五届三中全会和、省委、市委经济工作会议精神，不断解放思想，紧扣发展主题，积极应对即将到来的入世，坚持工业兴市，加快城市化和农业产业化进程，深化改革，扩大开放，转变职能，改善环境，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：一，经济继续较快增长。国内生产总值增长10%，其中一产业增长4.5%，二产业增长12%，三产业增长13%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长12.5%。二，城市化进程加快。城镇人口增加12万，城市化水平提高2个百分点。三，投资进一步扩大。全社会固定资产投资增长14.5%，利用外来资金增长30%。四，城乡居民收入明显增加。人均可支配收入城镇居民增长6.5%，农民增长6%。五，社会事业有新的进步，社会大局保持稳定。”
同样的『政府』工作报告，不同的人听不同的方面。萧宸以上所讲的方面，就有很多人并不关心，什么人均收入，什么农业产业化……比如许多推掉应酬在家里收看萧宸的『政府』工作报告的一些“企业家”们，就有很多人觉得这都是那些面朝黄土背朝天的农民该关注的，他们关注的重点根本不在这里。
但萧宸也不会让他们失望，因为接下来萧宸就讲到了他们关注的问题，也就是在政务院和省委两个一号文件下来之后，这些人最关注的问题。
“要加大改革力度，转换企业机制。打好国有企业‘两个置换’攻坚战，敢于支付改革成本，实现机制的彻底转换。今年，市县两级国有企业要全面完成‘两个置换’改革。对已改制企业要完善法人治理结构，最大限度地减持国有股，促进股权向经营管理者集中。大力发展民营工业，引导民间资本转化为工业资本，鼓励民营企业收购、控股国有集体企业。以资本为纽带，整合
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