实质是平衡这几者之间的‘度’。在农民进城、外来人口激增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，回答好‘城市是谁的？’这个问题！这个问题回答不好，城市管理只能天天被人骂狗娘养的。”
萧宸这才满意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的：回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城市管理的范围，必须『政府』来回答、来解决。”
刘文军笑着道：“什么事情咱们市长处理不好的？当初那么多难事，不都是市长一出马就轻松解决了吗？市长，你就说说你都有什么高招，咱们可是自己人，你得先给咱们透个底，不能瞒着咱们呀。”众人也就都笑了起来，想想也是，有什么事情咱们萧市长解决不了的？
他们对萧宸的能力，却是有了一份不需要理由的信任。
萧宸自己却是很苦恼，这事情的麻烦，最高能说到国家层面，又岂是那么容易解决的？自己在朗柳如果想解决这个问题，顶多也只能治标，恐怕是不可能治本的。
“解决城市管理问题，我有远、中、近三个构想，”萧宸想了想，还是决定跟他们讲一讲，虽然不见得有用，但至少表明自己的态度，是很把这件事情放在心上的，这样日后他们在工作中就势必要更关注一些。
“一是远，国家层面要对城市管理队伍有个更为明确的定位，至少明确一个国家部委办局管理这支数十万人的队伍。到省一级就没有人管，这样有一个最大的『毛』病，没有相当层级领导真的懂城市管理这个事情，没有专家深入研究城市管理这个事情，发发议论、讲讲以人为本的大道理，在权谋上绝对没有错，可是于事无补，无济于事。在我国，一件事，领导关注的层级越高，解决得越好。因此，建议城市『政府』甚至最好能到政务院这个层面，深入研究城市管理工作，抓紧时间解决城市管理内外、上下、左右存在的各种问题。
我个人希望，取消城市管理执法队伍，成立城市管理警官队伍，国家制订《城市管理法》。同时，在市民社区成立自治委员会，自己的事情自己管；管不了的，再报警，由城市管理警官来管，罚款、拘留、甚至处刑――总之要依法来办。现有的城市管理队员进行分流，能进入城市警官队伍的就进，进不了的作其他安排。”
萧宸这个说法一出来，大家都摇头，说这个太难了，国家立法，这绝非说一说就能办的。
萧宸就道：“我也知道这个难办，所以……其实也没抱什么希望，我想说的是中和近。中，是城市『政府』可以做到的。城市管理者――我指的是市委支书或市长，不是指城市管理队员――必须制定与城市发展阶段相适应的城市管理目标，各部门要统筹兼顾。这是在远计划暂时没有办法达到的情况下的权宜之计。城市主要领导要降低对城市容貌的心理预期，少提一些不切实际的目标，少下达一些不可能完成的任务。比如，什么‘无占道道路’、‘无摊点城市’。同时，最重要的一条是，『政府』部门要统筹协调，各司其职，比如，城市管理取缔一个占道摊点，民政、社保部门就要落实一个工作岗位或低保指标，让弱势群体有饭吃，要不然这一点不能保证，就不可避免有‘肢体冲突’要发生。面子与里子要统一，里子与扣子也要协调！”
郑之鹏闻言立刻点头：“这一条很重要，的确，我们第一个是要求要实际，第二个是要给这些弱势群体以最低生活保障，人都没法活了，肢体冲突还算什么？”
萧宸嗯了一声，继续道：“三是近，城市管理自己能做到的。城市管理队伍要摈弃建队初期的‘军事化’倾向，把执法变成服务。城市管理队伍建队初期，没有象环保执法、文化执法、质量技术执法、『药』监执法等走专业化的路子。这大概与当初八十年代、九十年代初我们大规模裁军有关，军转干部大批进入城市管理，城市管理队伍走的是‘准军事化’的路子，在城市管理系统到处可见‘军事化’的影子：城市管理先进人物喜欢叫什么‘城市管理卫士’，城市管理业务培训喜欢叫什么‘岗位练兵’，城市管理口号甚至套用军队建设五句话，什么‘权谋合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力’之类的，连执法也提什么‘敬礼在先’，我不知道这城市管理敬的是什么礼？除非是第一条构想实现了，成了城市管理警官了，那可以敬礼。”
萧宸最后总结道：“所以说到底，这个问题的根源在于：是为城市管人民，还是为人民管城市！我们的『政府』是要为人民服务的，怎么为人民服好务，是『政府』能不能取信于人民、让人们支持『政府』的基础。朗柳要抓城市综合治理，但综合治理不是把小商小贩都抓起来，把他们吃饭的行头都抢了砸了就完事的，而是怎么安排这些人的出路，怎么保障他们的生活，这，才是根本所在！”