接下来的五月，气温渐渐升高，但味县的生活依旧算得上清爽。这里与刘羡来时的想象不同，大概是因为海拔高的原故，夏季的温度竟然要比成都低上一些，而且并不潮湿。天高云淡，鸿鹄展翅，刘羡也吃到了南中的特产荔枝，生活更显惬意。
而此时的味县景象，与此前的荒凉已经有很大不同。
首先，在刘羡的命令下，南中各部夷越释放了大量汉民。这总共约有两万户，近十万人。刘羡将其中三分之一的人口就近补充入县城，三分之一的人口遣返回巴蜀，三分之一的人口则聚拢到味县，以此来维持宁州的实力平衡。这使得味县的人口数量在短时间内急剧膨胀，已经汇聚有万余户百姓。
而后刘羡动员这些百姓，在此地重建新城，并更名为南宁。
人们将旧城内的破旧木棚尽数拆除，作为专门驻军的地点。又在旧城的东面建立一座子城，一条条道路与水道从中清理出来，将两城相互连通，一座座房屋拔地而起，将作为民居、官府、市集、祠堂。虽然很多都还是草创，但人们热火朝天的干劲已然说明，此地未来的繁荣样貌，是可以预期的。
当然，这也并非是没有代价的。刘羡与这些被征发的汉民承诺，凡参加徭役者，在味县周遭都配给田土，男子五十亩一人，女子三十亩一人，如此也算是巩固汉民定居的基础。
而原本占据这些土地的本地大姓，则分为两类。如霍彪、毛坚这种早先支持刘羡的士子，刘羡打算予以重用，带他们返回巴蜀；而如周悦、爨由这些阳奉阴违，在民间颇有积怨的士人，刘羡则以转封为名义，将他们的任命与田土转移到更南边的郡县中。
这里多是自有耶夷人，与周悦等人的关系素来不好，周悦等人想在这里重新定居，需要付出很大的代价。但刘羡挟大胜之威，使得他们没有选择，难道这时与刘羡翻脸么？思来想去，最后还是忍气吞声，收拾行囊去了。
如此一来，刘羡得以重新调整宁州刺史府的权力结构。他一是重新考核了南中的本地士人，选取其中富有胆气才能者，如牂牁之王清、范朗，建宁之董敏、董慬，朱提之李播、李壮，云南之姚岳、孟干等，共有十七人；二是从益州调来士人，如上官敦、蔡松、杜谦、句方等二十人，这其中多是成都国旧属。
刘羡整体的思路还是做平衡。巴蜀那边的统治还未彻底稳固，不宜动用过多的嫡系前来南中，但用南中人治南中，势必很快会再次形成一个独立王国。因此，刘羡便提拔那些成都国旧属，这些人在南中素无根基，又有一定的能力，渴望建功，那用在南中就再合适不过了。
为此，刘羡继续拆分宁州诸郡，在朱提郡北部置南广郡，牂牁郡南部置夜郎郡，兴古郡西部置乌山郡，建宁郡南部置汉宁郡，云南郡北部置河阳郡，一口气将宁州从七郡扩张至十二郡。
而按照此前的规划，刘羡原准备取消宁州建制，并在南中设立两都督。但随着事态的发展，刘羡发现宁州的形势极为复杂，由成都遥控处理，显然并不现实，还是需要有人总揽南中事务，于是就放弃了这一念头，仍设置宁州刺史，由皇甫重担任第一任宁州刺史，并在麾下设置三都督。
而从官制的角度来看，宁州三都督的重要性显然远远不如益州三都督。故而为了表现地位不同，刘羡不名都督，而称军镇，以首领为镇将，与杂号将军平级。其任命如下：
设立兴迁镇，以孟讨为镇将，都督越巂、朱提、南广、河阳四郡军事；
设立南宁镇，以张宝为镇将，都督建宁、兴古、夜郎、牂牁四郡军事；
设立滇池镇，以张峻为镇将，都督汉宁、云南、乌山、永昌四郡军事。
这三镇镇将的人选，刘羡也是大费心机。张峻是南中本地人，张宝是成都旧属，孟讨是跟随刘羡多年的亲随，这三人各镇一处，也算是进一步维加强对南中的掌控力，也维持宁州权力的平衡。
军镇的兵力由原宁州部曲重组而成，每个军镇的规模维持在万人左右。镇将须在所辖境内的夷越部族内设置都尉，通过都
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