江长兴），设置了茶贡院，专司办理贡茶，对上贡皇宫的茶叶，进行专管专营。朕即位后，想着茶贡院只能征得一地之茶，便设了造茶使，督促各个茶区，每年定时、定量、定质向朝廷纳贡。从此，怀州河内郡（产石茶、冬凌茶）、溪州灵溪郡（湖南湘西，产藤茶）、左州巴东郡（重庆奉节，产香山茶）等一十六郡，每年都要上贡茶叶。德宗贞元九年（793年），朝廷在各郡茶山及商贾转运之地，又设置了税场，把茶叶分为三个等级，征收什一税，到穆宗时，税又加半，延续至今。——现卿说要由官府一家来干，然则，种茶的山地如何圈取？
郑注说，普天之下，莫非王土，可直接宣布茶园由百姓所有变为朝廷所有。
今上问，百姓不会反抗么？
郑注说，由藩镇出兵控压，分其四分之一榷茶之利。
今上问，籍没了百姓茶园，百姓去做什么？
郑注说，仍在茶园做事，按工值论其所得。
今上说，定会多一群死脑筋，刚认得几个字，就进京告御状，不屈不挠，让朕不胜烦恼。
郑注说，臣已有应对之策，调拨榷茶之利半成，给予五坊，但凡茶农入京访圣，均由五坊阉人先行截留，首先安置于一僻静客舍，而后带他们远观皇宫，泛舟曲江，最后管三五日吃喝，就可差军士驱除出城了，吃朝廷的嘴软，他们返乡之后，就只能称颂圣人的仁德了。
今上略一思索，抚掌大笑说，这个办法好，卿竟有理财之能。
郑注说，谢圣人褒奖。如行此法，茶叶之利，朝廷独得七成，国富可期。
十二月，今上任命郑注为太仆卿，主管天下畜牧。因为多人上书劝阻，郑注不得已，只好假意坚辞不受。
大和九年四月，今上又任命郑注暂代太仆卿，另兼御史大夫，主管百官监察。这次劝阻者少，郑注欣然受命。
九月，右相王涯正式奏请改江淮、岭南之茶法，献榷茶之利。具体做法为：设茶官，立茶场，籍没民间茶园，移茶树种植于官场，有余者毕使焚弃，官自雇工采摘焙制，售茶所得悉入官府，茶农唯工值论所得。
今上准奏，任命王涯兼榷茶使，郑注献策有功，赐彩锦若干。