发展到子承父位这种家族政权的模式。
据西周《『毛』公鼎铭文》(10) 所载，当时有两个官署，卿事寮和太史寮。卿事寮长官相当于执政大臣，主管三事和四方，三事指王畿以内的三种政务，三事有三事大夫，有任事之官，有平法之官，有养民之官。称为“任人”（行政官）、“准夫”（法官）、“牧”（地方官的统称），或诸尹、百工、里君。四方指王畿以外所分封的四方诸侯地区的政务，在周初，周王的实力大于诸侯国，所以在政治上、军事上有管理的能力。
太史寮的官长是太史，掌管册命、制禄、图籍、记录历史、祭祀、占卜、礼制、时令、天文、历法等等。相当于秘书处和文化部。太史相当于秘书长和文化部的部长，同时又是历史学家、天文学家、宗教家，地位相当高。
《礼记；曲礼》说天子有六大、五官：“天子建天官，先六大，曰：大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，典司六典。天子之五官，曰：司徒（司土）、司马、司空（司工）、司士（司事）、司寇，典司五众。”如作划分，可能六大属太史寮（神职与文化），而五官属卿事寮（治民）。
另外，西周还设有“太宗”即“宗伯”的官，是主管宗族内部事物的最高长官。以后在我们讲到宗法制度时会看到，宗族是周代是相当重要的一种文化特征。太宗的地位相当于太保、太史。既不属于卿事寮也不属于太史寮。
从有关资料看，周公建成东都成周以后，(11) 留守成周，主管东都卿事寮，后来周公之子明保继承之。然而到成、康之际，成周的政务已由宗周执政大臣兼管，如《史记；周本记》里说“康王命作策毕公分居里成周郊，作《毕命》。”而毕公是宗周太史，由些可见。康之后，不见有专门执政大臣长期留守成周。
西周中央政权机构是军政合一的，卿事寮的长官也是军队的最高统帅。在西周，执政大臣称为卿事或卿士。《诗经；大雅；常武》描写周宣王派遣六师出征徐国，册命南仲皇父于其祖庙，说“王命卿士”又说受命者是太师皇父，可见卿士即是太师，是执政大臣。据山东大学胡新生先生的“西周卿士制度研究”，卿士既不是具体的爵位，也不是官职，而是对执政大臣的统称。“卿士”名称的本义是指宗族聚食礼仪的主持者。卿士分为左右又与军事制度密切相关。西周春秋时期，作战双方一般分为左、中、右三师布阵，君主统率中师，另外两位地位最高的贵族分率左右两师。根据先秦文武不分的惯例，战争中左右两师的统帅就是政治上的左右卿士。后来到春秋初年，周天子的执政大臣统称“卿士”仍是军队最高统帅。例如，桓王十三年伐郑，王为中军，就是以右卿士虢公将右军，左卿士周公黑肩将左军（结果桓王战败，王室战不过一个诸侯国，可见王室当时之衰微）。
而关于公、伯的问题，在西周，太保、太师、太史都称“公”，如召公官为太保，周公官为太师，毕公官为太史。
从金文来看，称公的有两种情形，一种是活着称公，一种是死后子孙称其谥号为公。到了《春秋》，其记载列国诸侯有公、侯、伯、子、男五等爵位，但说到葬时，则皆称公。至少，公代表了一种较高的尊位，是对死者的尊重。
活人称公，例如班簋金文记载了周王的两道命令，一是令『毛』伯代虢城公的职位，二是又令『毛』公出征，对同一人，先称伯，后称公，郭沬若先生在《班簋的再发现》一文中认为是因其职位升了。如此看来，西周存在“公”、“伯”两种官爵制度。官不同，爵亦不同。
西周的主要执政者是“公”一级的太师和太史，而实际权力则掌握在太师手中，太师既是军队统帅，又是朝廷大臣的首脑。
（三），周初的乡遂制度
乡遂制度在《周礼》中有比较详细的叙述。
据《周礼》所说，周天子直接统治的王畿，划分为“国”和“野”两大区域，郊是分界。国的本义，指王城和国都。在王城的城郭以内，叫做国中，在城郭以外，有相当距离的周围地区，叫做郊或四郊。在郊以内设有六乡，就是乡遂制度的乡。在郊以外，有相当距离的周围地区叫做野（礼失求诸野之野）。在野以内，分设有六遂，就是乡遂制度的遂。此外，卿大夫的采邑称为都鄙，都鄙和六遂都在野里。
大体说来，王城连同四郊六乡，可以合称为国；六遂及都鄙等地可合称为野。当时的人口流动控制是严格的，如《周礼；比长》说：“徙于国中及郊，则从而授之，若徙于他，则为之旌节而行之。若无授无节，则唯圜土内之（郑玄注圜土为狱城）。”这简直就是现代有中国特『色』的收容制度之古代版。
乡和遂里的居民的身份亦不同，虽然都统称为民，但六遂的居民还有特殊的称呼，叫“甿”或“氓”，或“野民”、“野人”。孟子说过，无君子莫治野人，无野人莫养君子。也如其所谓“治人者食于人”。事实上，在六遂的“野人”要负担很多，他们是农业生产的主要担当者，如《孟子》里有“请野九一而助，国中什一使自赋”，九一即是九分之一，助是在公田里劳作，在公田里劳作是无偿的，照现在的话说是要上交国库的（结合井田制）。而什一，即是十分之一，这一点后来被孔子大为推崇，如《公羊传》宣公十五年，鲁国实行初税亩，破坏了传统的“什一而藉（助的意思）”，被大为讥贬，认为“什一者天下之中正也”。基督教传统中也有十一奉献之说，十一，果为中正乎？
六乡的居民则可称为“国人”。如果看一下《周礼》，我们会发现，当时乡民众有受教育的权利和被选拔的权利。如其中一篇《大司徒》说：“以乡三物教万民而宾兴之，一曰德：知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六艺：礼、乐、『射』、御、书、数。”(12) 乡民除了有此受教育的权利，还有被选拔的权利，如《周礼；乡大夫》载，在六乡中三年有一次大比，由乡中官吏挑选出贤者，能者，写在书上献给国君，又以乡『射』之礼五物询众庶，请群众评议。由此选出人材做官吏。
虽然文献中提及的是乡，但因在一个系统中，如一国之中，文化是可以相互影响的，乡中的一切，都可能渗透到遂，一旦被边远的最基层的单位的民众接纳，或许更有稳固『性』。这一点根据我们现在的经验也能感受到，特别是古代的传统或风俗，更多地保存在农村之中。如果家在农村，过年回家当会有这种体验。
周的乡遂制度，可知当时社会结构，主要由贵族、国人、遂人、奴隶组成：
1，贵族，贵族聚族而居，实行宗法制度，把同一血统的贵族连在一起，分别为大宗小宗，建立有嫡长子继承制，并推行分封制，由天子以下，分成诸侯、卿大夫等级，分封统治地区，有世袭官职，可以建立各级政权。天子为天下同姓贵族的大宗，同时是最高领袖。诸侯为天子所封，在本国为大宗，对同姓的天子为小宗，以国名为氏。卿大夫为诸侯所封，在本家为大宗，对同姓诸侯为小宗，同样世袭官职。各支宗族
（本章未完，请点击下一页继续阅读）