央政府的统一领导之下，日本人担心的就是这一点。日本人心里非常清楚，以现在日本的国力如果和中国在陆地上作战，已经不可能一战而胜之。基于这一点，日本无奈的改变对华政策是明智的。
寺内正毅这一届内阁，已经明显感到在国际事务中，彷佛有一种无形的黑手在掣肘他们，他们在逐渐的失去话语权，甚至有被边缘化的可能。而国内的动荡不安更让他们揪心。因此寺内正毅首相不得不改变打法，对外施行一种积极的态度，无非是树立日本人的正面形象。对内采用安抚的手段，提出了大力发展经济的口号。他请德高望重的西园寺公望担当内务大臣。短短两年时间，日本国内的政治、经济形势有了重大起色。开始向好的方面转化。日本人低下高贵的头颅，开始老老实实的鉴戒东北经济发展模式，在不到一年时间便收到了奇效。尝到甜头的日本人，立即在朝鲜半岛大力推广，毕竟日本人有雄厚的工业基础。
寺内正毅，是山口县人，长洲藩士出身。他曾留学法国，回国后担任过陆军士官学校的校长，后来升为教育总监。在大正皇帝前几届内阁中均担当要职。寺内正毅没有就任首相前是陆军元帅，由军人出身担任首相，是近几届日本内阁的范例。
俄国突然爆发十月革命，无疑再一次刺激了日本人的神经，无时无刻都在幻想扩张的日本人又一次发现了千难逢的机会。此刻在内阁府寺内正毅首相正召集各路大臣商议。寺内正毅说道：“俄国爆发革命，给我们提供了机会。欧美各国正忙着大战无暇顾及。为了大日本帝国的利益，现在我们探讨一下如何有效的出兵西伯利亚，占领俄远东地区。武宫正雄机关长，你来介绍一下俄远东地区的兵力部署情况。”
调回国内已经就任情报总部机关长的武宫正雄，立马站起来恭敬地鞠了一躬道：“首相阁下，各位大臣阁下，俄远东兵力部署情况是这样……。因此卑职认为，眼下攻占海参崴军港，图谋远东俄境，必然要付出惨重的代价。但是占领库页岛和千岛群岛以及堪察加半岛却是易如反掌，而且付出的代价可以忽略不计。”
此时陆军大臣桂太郎问道：“中国军队有什么反应吗？”武宫正雄道：“据我们掌握的确切情报，去年冬季绥芬河边境一线似乎有军队调动的情况，大概是中国军队增加了边防守军的人数。东北各地的驻军没有调动的迹象。”由于东北军区是秘密扩编部队，采用偷梁换柱的形式，原有的驻军在表面上看丝毫没有变动，很好的蒙蔽了日本人的视线。
元老派人物山县有朋说道：“出兵远东俄境，我们必须在道义上站住脚。加藤高明阁下，与美国人的谈判如何？”外相加藤高明站起身来微微弓着腰道：“美国人已经答应，由阿拉斯加出兵，越过白令海峡，占领楚科奇半岛。”山县有朋道：“很好，有美国人的合作，我们不是孤军奋战，其他各国也不好说什么？”
这时颇有眼光的西园寺公望说道：“我们大日本帝国再也输不起了，这次军事行动，一定要甚小甚微，避免不必要的损失，我们不是去打仗，而是去占领，这一点尤为重要。”众人纷纷点头，即使打一场局部战争，眼下的日本也是举步维艰。
意见达成了统一，首相寺内正毅最后拍板道：“我们第一步的军事行动是，首先占领库页岛、千岛群岛、堪察加半岛。然后视情况再对远东俄境采取进一步的军事行动。加藤友三郎阁下，谈谈你们海军的部署。”海军大臣加藤友三郎道：“海军部以经初步拟定了一份作战方案，具体实施情况如下：1，由第1舰队出动60艘战舰对乌苏里弯进行封锁，防备海参崴俄太平洋舰队出动。2，由第2舰队出动20艘战舰，掩护登陆部队
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