大汉也开始衰落了，可见一支骑兵军团需要花费多少。
最后还是西城良提出了一个方案，采用常备与预备的形势组建这个大骑兵军团，常备骑兵为北地汉人组成，北地的汉人自小与草原人无异，学习骑马箭术，除了常备骑兵外，还组建以草原部落部落为主的预备骑兵体制，这也正符合了灵夏内部提出的两院分管。
两院，就是管理汉人的汉人院以及胡人，蛮人，夷人的番院，这个制度在辽国时期就已经存在，而且对统治起到了很大的稳定作用，对草原部落采用不同汉人的统治方法也是夏羽首肯的，毕竟夏羽不可能让游牧民族全都下马开始耕地，这不现实，而且随着灵夏内部少数民族越来越多，已经成了灵夏人口重要的组成部分，对于那些已经汉化的番人少数民族还好说，采用汉制就行，但对于比如游牧部落就必须要用草原上的规矩来管理，否则很容易起矛盾。
两院属于中书内阁，也就是将内阁一分为二，分成汉内阁和番内阁，不过目前这还只是一个设想，并没有具体的实施，不过对于少数民族，夏羽依旧采用部落族长制，而古尔济特部落也成了一个实验田，祁连纳雪依旧是顶着古尔济特公主的位置，对部落具有管理权，当然作为灵夏的一部分，古尔济特有上缴税金，并服从兵役等责任。
按照西城良的方法，纳入灵夏体制的游牧民族将采取轮训战备制度，因为游牧民族的骑兵都是自小就在马背上长大的，骑术根本就不需要训练，唯一需要训练的就是纪律和大规模作战时的配合，完全可以从归顺灵夏的各个部落每一年抽调一批人加入军队服役，服役过程中拿军饷，完全享受正规骑兵的待遇，战死也有抚恤，如果发生大规模的战争，则可以抽调这些骑兵，打完仗则恢复预备役轮训，这样灵夏就不需要赡养一支大规模的常备骑兵，而战斗时却能组建出一支大规模的骑兵队伍。
西城良的方法得到了大多数人的支持，并上报给了夏羽，夏羽也喜欢骑兵，毕竟骑兵在冷兵器时代象征着一种实力，但要养一支骑兵每个月的花费太高，灵夏根本就承受不起，然而西城良的这个方法却能有效的降低这部分支出，而且这也跟草原上的传统不相抵触，毕竟草原各部落也是采取平时放牧，战时打仗的传统。
灵夏现在的骑兵队伍，大多都是草原骑兵，而草原骑兵中还分成两部分，一部分是归降灵夏的草原部落，由各个部落内的勇士组成的骑兵队伍，另一部分则是奴隶组成，相比之下，后者的花销显然更小，而汉人骑兵的数量则是两三万人之间，而按照这个方法，灵夏可花最少的钱，却能拥有一支强大的骑兵军队。
如今黄金平原上拥有四路大诸侯十数路小诸侯，各路诸侯拥有兵马加起来足有两百万以上，而灵夏要想进军黄金平原，并占领黄金平原，最少需要六十万以上的兵马才有可能，毕竟灵夏周边还有数个强大的势力存在，而按照六十万兵马的编制，灵夏目前根本就无法组建出这么庞大的军队，只能采取分阶段的形式一步步的完成。
第一步就是对现有军队进行整编，灵夏六大营全部按照三军编制，近卫大营，东大营，西大营三个大营采用两个常备骑兵军，一个常备步兵军的编制，而余下南北中三个大营采用一个常备骑兵军，两个常备步兵军编制，
第二步对六大营进行扩编，采用五军制，也就是各大营除去常备两个骑兵军外，另编入两个预备骑兵军，而按照这个编制，灵夏就将有三十个军，四十七万五千人马。
第三步则要另组建新的大营，来达到武装六十万兵马的目的，而将领人选自然是地牢里押着的秦琼和尚师徒，当然如果两人依旧坚挺，只能从各大营另行抽调人手组建。
不过还有一个问题就是纳入灵夏体系的游牧部落目前只有古尔济特一个稍大的部落以及若干小部落，这些部落内的骑兵基本上都已经是常备骑兵，所以想要组建预备骑兵只能从新投过来的湖口原地区的蒙古人和匈奴人身上下手，当然这也是不够使用的，想要凑齐六十万兵马，额木达等几个部落也自然不能放过。
但额木达等部落虽然与灵夏有良好的关系，但并非是统属关系，所以在这边编练各营的时候，如果将额木达等部落纳入到灵夏体系里来就要提上日程，而打头阵的自然是外交部的张禄，先礼后兵。
五月就在一片火热的改革中度过，时间匆匆的进入到了六月，随着温度的升高，灵夏的发展也如同温度一样，是热火朝天，大运河工程已经开启半月，大运河工程的建设对灵夏的商人们来说是一个千载
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