第二十三章
攻下武安，李晓还有一个重要的目的，就是实施土地革命和建立政权。先前虽下清河、崔家乌堡等地，但在敌心腹重地，扬威军势力不能久据的情况下，这样做只能是一个笑话，没有哪个老百姓会和远在天边的军队合作，所以李晓只分浮财，不分土地。
按照普遍的势力划分方法，无非是敌占区、游击区和统治区三种区别，武安正是处于将来斗争的游击区，是敌我双方反复争夺统治权的交战地区，既然扬威军打算把势力的触角延伸到这里，那么武安就具备了以打土豪、分田地这一手段获得民心的基础条件。
还是老办法，抓起土地的所有者――门阀世族，公审之后当众砍头，然后宣布黄巾扬威军武安军『政府』正式成立，并以军『政府』的名义收回门阀世族的土地，按人头重新分配给恢复自由之身的贫、佃农。
宣布完这一重大政策之后，接下来忙碌的就是宣传队和临时从扬威军抽调人员组成的土改工作组了，李晓懒得想名字，直接沿用了当年『政府』已经表明行之有效的那一套，连名称都照搬。『政府』当年的土改工作组也都是大老粗组成，没那么多知识份子，李晓挑选军中的聪明伶俐之士，集中起来亲自给他们上课，把土地分配的原则灌输了一遍。并强调土地分配完成之后，要立即组织农会，农会会长由乡民推选而出，为乡民喉舌，向军『政府』传递工作中的失误，同时也是军『政府』新政下达时的最基层的执行宣传人员，地位虽不显眼，但十分重要。是扬威军与敌军争夺民心时必将发挥极其重要作用的枢纽。这都是后世得来的经验，李晓再三对部署强调。
汉朝的县以下基本权力机构为乡、亭、里，百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡，汉高祖刘邦当年就为亭长，是个乡间小官。乡、亭、里就相当后世地镇、乡、村，李晓习惯现代叫法。以军『政府』新政要与旧朝有区别的名义，将镇、乡、村的新式结构强行推行下去，扬威军都是泥腿子，汉朝官员也都被李晓赶走了，因此也没有什么保守人员来反对李晓的意见。镇、乡两级官员有军『政府』指派，村长由农会会长兼任，这样新的权力架构就煌煌而出了。
将土改工作组派下去后，李晓就带执法队开始没日没夜的奔波与乡村田垄之上。监督、检查土改的推行情况。经过调查，李晓发现整个局势与自己预想的差不多，农民对土地地渴望远远超出了对黄巾军是朝廷叛逆的害怕，将全身心都投入到即将到手的命根子――土地当中去，丈量土地。分配土地，和工作组签订土地契约，推选会为自己说话的村长会长，桩桩相类似的事件在武安城外的每一角落里都在发生。其形势就和后世的『政府』领导人民翻身土改轰轰烈烈的情景也差相仿佛。
在整个国家地工业化革命完成之前，当工业带来的经济发展还不能容纳大批的农民之前，土地一直是农民赖以生存的唯一途径，谁能带领他们走上这条途径，谁就是他们的支持者，官府不能给，造反者能给，那么一呼百应地造反就开始了。
中国历代新朝。能真正取得全国农民真心全力支持的唯有『政府』，其他的朝廷权力更迭不过是各方势力轮流坐庄，农民从来就没有真正的翻身作主过，而每每新朝能夺取天下民心也无非是给了农民土地，但是这个土地往往是在天下人口大减，无主土地增多，土地兼并缓和地情况下才给农民的，换句话说。就是把死人的土地分给还没死的人。统治者决不会把支持自己统治的地主豪强的土地拿出去。这样就造成了新朝初期民心大都安定，因为新的统治阶层还
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