方式进行治理，让当地首领为长官自行管理，这原本没有什么问题，只要百姓能够安居乐业，朝廷也乐见其成。
但事情没有这么简单。
广源州在邕州西南，处于宋朝与交趾中间，本来隶属于邕州管，但由于距离邕州距离远，所以朝廷对其管理算是鞭长莫及，所以管理并不多。
而因为广源州盛产黄金、丹砂，因此交趾不断向北蚕食，想占领广源州。
交趾派兵攻到广源后，俘虏首领农全福，并且每年都要从广源州掠走大量的金货，赋敛无厌，州人愁苦。
农全福被俘后，他的妻子改嫁，生下其子名叫农智高。农智高长大后，仍然被部族推举为首领，于是农智高率领部众开始反抗交趾的侵犯与奴役。
交趾怎么可能让农智高势力强大呢，那样的话就会阻碍他们继续在广源州的掠夺。因此，交趾便出兵攻占了傥犹州，俘虏了农智高。
交趾虽然俘虏了农智高，但他们明白，农氏部众不可能服从于他们，于是交趾决定收买农智高，继续让其北上拓展势力，但必须听从交趾的。
农智高被释放后，并没有被交趾所打动，毕竟交趾与他有世仇，因此农智高继续反抗交趾。
此时如果朝廷介入，援助农智高，或许就不会后续的战争……”
章衡惋惜地摇摇头，然后继续说道：“……农智高给两广造成了很大的伤害，固然是可恨的。
但归根结底，是因为我们朝廷没有保护好我们的子民，以至于像农智高这样的百姓不得不自己起来反抗交趾，在迫于无奈之下，不得不向两广进发，以避开交趾。
所以，问题的根源在于交趾，若是不能把交趾这个问题的根源给解决到，下一次还会有类似农智高的人出现的。”
章衡此言一出，余靖等人脸色煞为精彩。
余靖虽然官位不如章衡，但资历比章衡还要深得多，仗着自身资历，余靖立即出言反对道：“此次击败农智高，两广之危机已经消解，不宜再起边衅，大宋朝的敌人在西北方向，不在于南面。
章相公，你虽是两广宣抚使，但也不可以挑起边衅，尤其是与李朝纷争，大宋与李朝乃是邦交之国，历来友好，你若是擅自破坏两国邦交，到时候去官家那里可不好交差！”
章衡听了余靖的话，神色有些肃穆道：“余侍郎，我就想问一下，广源州是哪国的土地？”
余靖皱起了眉头道：“广源州是大宋的土地，但广源州却是一块瘴土，除了本地土人，外地士兵若是进去，势必有极大地折损，所以，还是继续封各洞镇守即是，又何必让大宋士兵冒着风险去深入广源州呢？”
章衡点头道：“既然余侍郎认可广源州是大宋的土地便是了，接下来，本官也不会越过广源州去到李朝的土地去，只在广源州进行施政，但若是李朝有对大宋有挑衅行为，那我打他们，应该就没有问题了吧？”
余靖怒道：“章相公，你这是要蓄意挑起边衅是不是，广源州虽说是大宋领土的，但实际上一向是只予以羁縻，那里的事情是各洞主说了算，咱们过去，那是要平添多少乱子，到时候若海引起交趾的不满，到时候你怎么收场！”
余靖反对，但章衡意见已决：“余侍郎，此事本官已经有了计划了，就不劳你操心了。”
章衡转头与狄青道：“狄帅，进军广源州，你来安排开路的事宜。”
狄青肃立道：“是，章相公！”
余靖跺脚道：“擅起边衅，为国招凶，我余靖要上札子弹劾你！”
章衡微笑点了点头道：“您随意弹劾，本官不过不想挑起边衅，只想要给两广百姓一个安宁的家园罢了，以前本官没有机会，但现在既然身为宣抚使，自然要为朝廷解决这个隐患，余侍郎认为此事不妥，自然有权利向朝廷弹劾本官，但本官依然要做的。”
余靖跺脚生气离去。