备了！”在笑闹中杨城接过了那份报告看了起来。
报告中批评了近期官员的种种弊病，对『政府』官员的选任、使用和提升等，提出了一整套的改革计划。大致内容来看，有三个方面：其一，区分官员类别，统一规定官员录用标准，量才施用；所有官员分为两类，高级官员要求具备多方面的才能、丰富的知识和经验，受过高等教育，人员应从国内一流大学中招收，也可以选用其他部门中的佼佼者；低级官员主要处理内部例行公事和带有机械『性』的工作，录用时一般以中等教育为准；诸如文字抄写之类的事物『性』工作雇用计件工办理，各部门之间的事物『性』官员实行统一的薪酬标准。其二，实行公开竞争考试录用制，废除推荐制，选拔优秀人才，竞争上岗。其三，严格官员工作考核，实行政绩提升制，奖优汰劣。报告中还规定成立官员制度委员会，审查侯选人员的年龄、身体、品格等条件是否合格，对考试合格者颁发证书，分配到各部门用人机构，经过一年的试用期后，再决定是否正式录用；还规定了多数重要职位必须通过公开竞争考试择优录用，官员制度委员会在监察委员会的监督下，有权决定被录用官员的基本条件。
杨城看完之后说：“恩！这份报告我看还是比较全面的，可以拿到会议上去讨论一下，看看哪里还需要补充的。”
吴波为满足国家实际需要，于1905年4月1日以政务院的名义正式颁布了《『政府』官员制度改革法案》。
吴波还采纳了《教育改革法案》，由当地工众推选人员成立监察委员会帮助当地『政府』发展初等教育，并适当的提高了国家对学校的经费资助。在军事方面，『政府』根据历次战争的经验教训，于1905年颁布了《军事改革条例》，重新改革部队建制，削减了常备军人数和官兵服役期，建立了有效的预备役与后勤保障措施。此外，『政府』还进行司法改革，颁布了《1905年最高法院令》，改组和统一司法体制、简化司法程序。
在这里要提一下的是，在中荷战争与中英冲突结束之后，中国贸易量开始激增，1900年，中国生产了全世界金属制品、棉织品和铁产量的十分之一，煤产量的六分之一。1905年，中国生产了世界工业产品的25%，钢产量占了30%，造船业和铁路修筑位居世界第三；对外贸易总额1902年只占世界的5%，3年后增至15%。
工业改革期间，中国人口也发生了空前的变化，论其特点：一是长久和平，人口总量迅速增加，从1894年的六千万增至一亿两千万；再是外流移民数量巨大，仅在1900至1905年就有六百万人前往日本、马来西亚、新加坡、缅甸、印度、巴基斯坦、印度尼西亚、卡塔尔半岛、吉布提地区。人口外流不仅减轻了国内的就业压力，还为中国开辟了潜在的商品市场和原料产地，有利于所去国家的技术革新和经济发展；三是城乡人口比例倒置，随着工业化的实现，农业收入和从业人数同时减少，从而加快了城市化的进程。