建元二年，秋七月，刘平因受封吴王，不宜再以藩王身份兼领卫尉，统率两宫宫卫。窦太后诏令，甘泉宫卫尉李广迁未央宫卫尉，长乐宫卫尉由章武侯窦广国长子，丞相长史窦津徙任。
在领卫尉的这几年中，刘平已清楚意识到手握中央禁卫军的重要『性』。自他为两宫卫尉以来，日常便与这些宫卫厮混相交，数年下来，积威日深。若非如此，建元二年六月的废帝也不会如此顺利。那时即便他手握虎符，若是没有平日里在宫卫当中树立起相当的威信，培植起众多的亲信，可能仍是要功败垂成。说到底，符是死的，人心是活的。
孝景后三年的长乐之围，窦婴率数十兵丁，无节无诏更无虎符，仅以大将军之威，凭借十几年前带兵镇守荥阳得来的威信和部属，斩王烈，慑众军，成功调动三城门卫戍，缓解了长乐的危局。
因此，掌握亲卫军对于身处高位之人来说，乃是最为重要之事。其余军队皆是鞭长莫及，远水难解近渴。这一点，刘平自是清楚非常。
此番南军兵权被收回，由李广，窦津接任，一方面是因为刘平的身份变化，一方面也是窦太后出于平衡权力的需要。虽然刘发，刘平等人对窦太后十分的尊敬，事事皆都经过东宫，而窦太后也对刘平比较信任。但是出于一个老于宫闱政争的人与生俱来所有的谨慎与敏感，窦太后还是决定要收回两宫宫卫的统领权。毕竟一旦有变，反应最迅速的就是未央长乐这两只军队。
但是，出于自身安全和势力的考虑，刘平却不想就此丧失这最重要的一道防线。
建元二年，秋八月，刘平以帝常微行，未央宫卫调动不便，不能机动随行护卫御驾故，奏请挑选西北六郡良家子弟善骑『射』者，设期门军，掌宫廷禁卫，置期门仆『射』统领，属郎中令，兵丁五千。
刘发随即照准，奏表到了窦太后那，窦太后微一犹豫也即予照准。
此时汉廷南北二军势力庞大，做为皇帝贴身近卫军的郎卫所拥有的兵丁与南北军相比则十分薄弱，既不利于皇帝权力的加强，也不利于皇帝本身的安全。当年若是刘彻能够早日加强郎中令所属禁卫人马的势力，或许未央宫卫也就不那么容易能把那场至关重要的朝议给生生阻断。而且若能壮大皇帝的贴身禁卫军，也是对南北军的一种牵制。历来，政治讲究平衡，是以，窦太后也并未阻拦此议。
秋九月
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