既然总方针已经确定了下来，接下来的就是如何落实了，那些内政上的问题罗成不好插手，任由那些文官们去鼓捣，不过他还是提出了在东北一带实行土地国有的政策，就像联产承包责任制一样，将土地租给那些流民，只需要他们每年缴一定的承包费用再上缴很少一部分作为军粮，其它的都归他们自己所得，幽州政府还会每年拨出一部分资金用于收购余粮作为战略储备，这样军粮问题就可以得到解决，为了鼓动这些流民的生产积极性，前五十年可以免收租金，而且赠送生产工具，不过五十年的租期到了之后，那些流民可以选择掏钱续租，或者掏钱买下这些地，成为地主和农场主，反正那些土地都是无主的地，也不会牵涉到统治阶级的利益，简直就是无本的买卖嘛！
既然没有牵涉到自己的利益，而且这个方案又是罗成提出来的，何况这个办法的确也不错，那些官员们当即就讨论起来，最后决定先划出一部分地区进行实验，效果好的话再进行推广，这件事就算是拍了板。
在军事方面，罗成向罗艺提出，军队就这样训练不行，还得进行真刀真枪的战斗才能使战斗力得到飞跃性的进步，所以提出幽州所有的军队，轮番上阵，到边界去戍边，李靖带领本部兵马三万余人去东北进行屯田顺便镇压那些不听话的胡人；徐世绩则领着本部三万兵马，再加上单雄信和罗士信，驻扎在北方边界，防御突厥人的骚扰；而秦琼和程咬金则带领两万兵马驻扎在高丽边境，让他们每隔几天便领兵过去抢点高丽美女回来（主要是威胁傅采林，让他不敢把傅君婥怎么样！）而罗成统领的剩余的兵马则驻扎在北平附近，作为机动兵力使用；罗艺直属的兵马，则分别驻扎在西面和南面两个方向，以防备刘武周和窦建德。
罗艺对罗成的安排是毫无疑义，不过秦琼却是一
的找到罗成。说那个傅采林武功这么厉害，要是跑己和程胖子岂不是死定了？
罗成听了之后哈哈一笑，对秦琼说道：“表哥放心好了，当年平壤一战，傅采林被我一枪重创。恐怕这身武功想要恢复到当初地水平，没有个十年二十年是没有办法的，不然你看他想要到中原来搞风搞雨，都只有让他那几个不成器的女弟子来了。你大可放心，他要是真的来了的话只能是送死而已。他那几个女弟子来的话，恐怕也奈何不了你地这么多人马，只要加强防范就行了。对了。表哥，要是傅采林真的让他的几个女弟子来刺杀你们的话，记住抓活的，千万不要伤了她们，毕竟是你弟妹地同门嘛！”
“……”秦琼和程咬金听了之后同时无语，心想你恐怕是认为傅采林的那几个女弟子长得都不差，想要抓来当自己的战利品吧，不过罗成既然这么说了，而且罗艺也。没有意见
这次会议在后来地史书上被称为北平会议。他的意义在于指明了幽州军在隋末农民大起义中的前几年的发展方向，从此的几年之中。整个幽州都是以经济建设为中心。大力发展生产力，并且积极训练军队。为数年之后，幽州军席卷天下奠定了坚实的基础。
更为重要的是，这次会议上提出的开发东北的提案，使得东北一带最终成为了幽州军地大后方，从此之后便成为了汉族王朝地实际统治区，而不是像历史上大多数时候一样，虽然名义上是由中央王朝在管辖，不过中央对这块地区却是鞭长莫及，使得这一带的异族屡屡成为中原王朝地心腹之患，因此这次会议被后世地史学家们给予了非常高的评价，毫不吝啬地将“伟大的”、“划时代的”、“照亮黑夜的明灯”之类的修饰语句给了这次会议。
罗成在会议上的建议基本上全部都被通过，这使得罗成很是兴奋，不过想到沈落雁在会议
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