务。
为了减少外交上的阻力，诺克斯并不反对各国“共同投资”这条铁路，而且为了拉拢英国，甚至打算请一家英国公司进行铁路的勘探与修建。
诺克斯本人是倾向于第一个方案的，美国财团也希望能与各国共同分享中国铁路利益，但是由于“蕲州事变”的爆发，英国、日本立场发生变化，国际银行团的事情告吹，虽然诺克斯试图斡旋，但徒劳无功。
同样的，在司戴德看来，“诺克斯计划”的第一个方案实现难度太高，所以，他明智的选择了第二个方案，即“锦瑷铁路计划”。
但是锦瑷铁路修建计划遭到了日本的强烈反对，日本『政府』以该铁路线与南满铁路是并行线为理由，拿出当年与清廷签订的相关条约，阻止袁世凯就锦瑷铁路修建事宜与美国方面进行磋商。
与袁世凯无法进行磋商，司戴德决定走迂回路线，直接与地方实力人物进行交涉，甩开袁世凯的中枢『政府』，他这是借鉴粤汉、川汉铁路交涉的经验。
东三省的实力派人物就是徐世昌，自从曹琨的北洋第三师南撤之后，徐世昌就成了真正的“东北王”，司戴德就是与他进行交涉。
徐世昌对锦瑷铁路计划非常感兴趣，但问题在于，他不像南方革命势力，他是北洋集团的一分子，对于北洋集团首脑袁世凯的意志不敢有丝毫违抗，所以，他给司戴德的答复并不明确，只是说要等袁世凯的意见。
可是如果袁世凯能够把锦瑷铁路交给美国财团的话，司戴德还用得着跑到奉天跟他徐世昌磋商么？
结果司戴德连一个口头承诺也没得到，空手而回，此次南下北京，正是去拜见美国驻华公使，向他汇报交涉事宜，等候美国国务院的进一步指示。
“诺克斯计划”是美国『政府』制订的秘密计划，司戴德当然不会告诉莫理循，如果让这个英国《泰晤士报》的主编知道了这个计划，那么，全世界很快就能知道美国『政府』的如意算盘，而日本和俄国也将进一步相互靠拢，这对于美国的资本扩张是很不利的。
当然，即使“诺克斯计划”不曝光，日本和俄国也正在相互靠拢，如果日本枢密院议长伊藤博文没有遇刺身亡的话，或许日本与俄国的高层会谈已经举行了。
所以，对于伊藤博文的遇刺身亡，司戴德是幸灾乐祸的，他巴不得日本外交官都死光，那样的话，他就可以毫无阻碍的实施他的“诺克斯计划”了，实际上，因为财政紧张的问题，俄国在南满铁路的立场上还是很灵活的，去年俄国甚至打算出售北满铁路，但是前提是南满铁路和北满铁路打包一起卖，可是因为日本人不肯出售南满铁路，所以俄国最终也没卖北满铁路。
当然，俄国之所以在南满铁路立场上如此灵活，更重要的原因还在于南满是日本的势力范围，而俄国自从失去了旅顺军港之后，北满铁路已变成了鸡肋，之所以仍握在手里，不过是为了防止日本势力北进。
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