明朝在京师有国子监，在地方则有府州县学，从中央到地方都十分重视教育。
府州县学与国子监一样，生员都是由朝廷供给廪膳（公费），而且从监生到生员都享有免役权，体现了大明朝对于儒生群体的优待。
为了加强对地方学校的监管，洪武十五年朝廷颁布禁例十二条，镌立卧碑，放置在明伦堂左边，不遵者以违制论。
这十二条禁例中最重要的是“生员家若非大事，毋轻至于公门”“生员父母欲行非为，则当再三恳告”。
前一条明文要求生员不得私自结交地方官员，以防结党营私。后一条则要求生员与朝廷站在统一战线，替朝廷消弭父母的“非为”。
此外，还有一条“军民一切利病，并不许生员建言。果有一切军民利病，许当该有司，在野贤才，有志壮士，质朴农夫，商贾技艺，皆可言之，诸人毋得阻当，惟生员不许！”
这一条禁例剥夺了生员讨论政治的权利，而对于其他的贤才、壮士、农夫、商贾等，并没有这一限制。
为
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